Дело № 2-1194/2024

59RS0027-01-2024-001742-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года с.Березовка 

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Чугайновой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Рязановой Л.Н., 

с участием представителя истца помощника прокурора Брагина Д.А.

представителя ответчика Комитета образования администрации Березовского муниципального округа ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ «Асовская ООШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Асовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета, выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Пермского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учётом уточнений, к МБОУ «Асовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств Комитетом образования Березовского муниципального округа устранить нарушения законодательства о здравоохранении, об охране жизни и здоровья обучающихся в части оснащения медицинских блоков МБОУ «Асовская ООШ» в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно оснащения медицинского блока здания школы, расположенного по адресу: ул. Мира д. 30, с. Асово, Березовский муниципальный округ: оториноскопом с набором воронок – 1 шт., носилками – 1 шт., травматологической укладкой: вакуумным матрасом, воротником Шанца (2 размера), зондами желудочными разных размеров – 4 шт., биксом малым – 1 шт., персональным компьютером – 1 шт., принтером – 1 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1шт.; к Комитету образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по финансированию в срок до 30.09.2024.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка деятельности МБОУ «Асовская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о здравоохранении, об охране жизни и здоровья обучающихся в связи с недостаточным оснащением медицинского кабинета образовательного учреждения.

При проверке оснащения медицинского кабинета МБОУ «Асовская ООШ» (ул. Мира д. 30, с. Асово) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», к которому приложением № 3 утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Стандарт).

Так, в нарушение стандарта, утвержденного Приложением № 3 к указанному приказу, в медицинском блоке здания школы, расположенного по адресу: ул. Мира д. 30, с. Асово, Березовский муниципальный округ, Пермский край, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 1 шт. (п. 10); пипетка – 1 шт. (п. 20); грелка медицинская – 1 шт. (п. 23); носилки – 1 шт. (п. 26); травматологическая укладка (п. 27): вакуумный матрас, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров – 4 шт. (п. 28); бикс большой – 1 шт. (п. 49); бикс малый – 1 шт. (п. 50); корцанг – 2 шт. (п. 52); персональный компьютер – 1 шт. (п. 54); принтер – 1 шт. (п. 55); сейф для хранения медикаментов (п. 57).

В нарушение Стандарта, утвержденного Приложением № 3 к указанному приказу, в медицинском блоке здания детского сада, расположенного по адресу: ул. Мира д. 15, с. Асово, Березовский муниципальный округ, Пермский край, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт. (п. 7); оториноскоп с набором воронок – 1 шт. (п. 10); пипетка – 5 шт. (п. 20); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт. (п. 22); грелка медицинская – 1 шт. (п. 23); носилки – 2 шт. (п. 26); травматологическая укладка (п. 27): вакуумный матрас, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров – 4 шт. (п. 28); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт. (п. 30); бикс малый – 2 шт. (п. 50); пинцет – 3 шт. (п. 51); корцанг – 2 шт. (п. 52); персональный компьютер – 1 шт. (п. 54); принтер – 1 шт. (п. 55); сейф для хранения медикаментов (п. 57); коврик (1 м x 1,5 м) – 1шт. (п. 61).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Асовская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа на представление, для устранения допущенных нарушений в адрес Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования.

В рамках проводимого анализа исполнения актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Асовская ООШ» прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений. Как следует из ответа на требование от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование не поступило, нарушения не устранены.

В соответствии с пунктами 1.3, 6.1, 6.2 Устава МБОУ «Асовская ООШ», утвержденного приказом МКУ «Управление образования» от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия учредителя по решению администрации Березовского муниципального района осуществляет МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края». За МБОУ «Асовская ООШ» в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляются объекты права собственности., принадлежащие Березовскому муниципальному району или арендуемые им у третьего лица. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Решением Думы Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден Комитет образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края, определено осуществление администрацией Березовского муниципального округа функций и полномочий учредителя Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края. Тем же решением решение Думы Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Управления образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края и утверждении Положения «Об Управлении образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края» признано утратившим силу.

В соответствии с пунктами 1,2,6 статьи 7 Положения «О Комитете образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края» собственником имущества Комитета образования является Березовский муниципальный округ, уполномоченный орган в сфере имущественных отношений Березовского муниципального округа Пермского края закрепляет за Комитетом образования имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение деятельности Комитета образования осуществляется за счет средств бюджета Березовского муниципального округа Пермского края на основании бюджетной сметы, утвержденной в установленном порядке.

На основании пп. 1,3,13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение проекта бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Выявленные нарушения требований законодательства не устранены, при этом на Комитет образования Березовского муниципального округа, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, в силу закона возложена обязанность финансово обеспечивать деятельность подведомственных образовательных учреждений. 

Оказание медицинской помощи несовершеннолетним в подобных условиях не отвечает требованиям безопасности и является недопустимым.

Несоблюдение МБОУ «Асовская ООШ» требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинских кабинетов соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья во время образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Брагин Д.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании с иском согласилась, однако, просила учесть разумные сроки для выполнения заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУ «Асовская ООШ» в судебном заседании иск признал.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В силу ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» лица, осуществляющие мероприятия по образованию в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей ка одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, которое обеспечивается посредством оказания доступной и качественной медицинской помощи.Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Из п. 1, ч. 1, ч. 2, п.п. 1,2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с образовательными стандартами); организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организация осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регламентировано, что право на охрану жизни и здоровья является одним из академических прав обучающихся (п. 9 ч. 1 ст. 34) и включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1 ст.41).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 12 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено: 

В соответствии с пунктом 1.1 Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Асовская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту — Школа) является некоммерческой, гражданской, светской, образовательной организацией.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Школа и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.8 Устава) (л.д.37-91).

В соответствии с Положением о Комитете образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Березовского муниципального округа Пермского края; является органом управления образованием, обеспечивающим государственную политику в области образования с учетом региональных и субрегиональных особенностей (п.1 ст.1).

Согласно п.4 ст.1 Положения Комитет образования является уполномоченным органом администрации округа в сфере образования (л.д.92-95).

Как следует из искового заявления, прокуратурой Березовского района проведена проверка деятельности МБОУ «Асовская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о здравоохранении, об охране жизни и здоровья обучающихся.

При проверке оснащения медицинского кабинета МБОУ «Асовская ООШ» (ул. Мира д. 30, с. Асово) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», к которому приложением № 3 утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так, в нарушение стандарта, утвержденного Приложением № 3 к указанному приказу, в медицинском блоке здания школы, расположенного по адресу: ул. Мира д. 30, с. Асово, Березовский муниципальный округ, Пермский край, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 1 шт. (п. 10); пипетка – 1 шт. (п. 20); грелка медицинская – 1 шт. (п. 23); носилки – 1 шт. (п. 26); травматологическая укладка (п. 27): вакуумный матрас, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров – 4 шт. (п. 28); бикс большой – 1 шт. (п. 49); бикс малый – 1 шт. (п. 50); корцанг – 2 шт. (п. 52); персональный компьютер – 1 шт. (п. 54); принтер – 1 шт. (п. 55); сейф для хранения медикаментов (п. 57).

В нарушение Стандарта, утвержденного Приложением № 3 к указанному приказу, в медицинском блоке здания детского сада, расположенного по адресу: ул. Мира д. 15, с. Асово, Березовский муниципальный округ, Пермский край, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт. (п. 7); оториноскоп с набором воронок – 1 шт. (п. 10); пипетка – 5 шт. (п. 20); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт. (п. 22); грелка медицинская – 1 шт. (п. 23); носилки – 2 шт. (п. 26); травматологическая укладка (п. 27): вакуумный матрас, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров – 4 шт. (п. 28); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт. (п. 30); бикс малый – 2 шт. (п. 50); пинцет – 3 шт. (п. 51); корцанг – 2 шт. (п. 52); персональный компьютер – 1 шт. (п. 54); принтер – 1 шт. (п. 55); сейф для хранения медикаментов (п. 57); коврик (1 м x 1,5 м) – 1шт. (п. 61).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Асовская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих по недопущению подобных нарушений впредь, в том числе путем направления заявки о выделении дополнительного финансирования в адрес учредителя образовательного учреждения при недостаточности собственных средств (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Асовская ООШ» в адрес председателя Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края направлена заявка на выделение дополнительного финансирования на устранение нарушений законодательства в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, выявленным в ходе проверки прокуратуры Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, о чём ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Березовского района направлена информация (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета образования в адрес главы муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа направлено письмо с просьбой о выделении дополнительного финансирования, в том числе на оснащение медицинских кабинетов МБОУ «Асовская ООШ» в сумме 

<

данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания рабочей группы для подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и по внесению изменений в бюджет текущего финансового года и планового периода было принято решение о выделении недостающей суммы во втором полугодии 2023 года (л.д.23-36).

Представителями ответчиков представлен проект гражданско-правового договора № по капитальному ремонту здания МБОУ «Асовская ООШ» по адресу: 

<

...>, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение представления прокурора послужило основанием для обращения с исковыми требованиями в суд.

Доказательств того, что ответчиками устранены нарушения требований законодательства о здравоохранении, об охране жизни и здоровья обучающихся, материалы дела не содержат. Ответчики не представили доказательств и не привели убедительных доводов невозможности устранения выявленных нарушений требований законодательства. 

В связи с чем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к Комитету образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Асовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета, выделении денежных средств подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Комитет образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Асовская основная общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению медицинского кабинета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Асовская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Пермский край Березовский муниципальный округ 

<

...> срок до 30.09.2024.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Асовская основная общеобразовательная школа» в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить оснащение медицинского кабинета:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Асовская основная общеобразовательная школа» по адресу: Пермский край Березовский муниципальный округ 

<

...> медицинским оборудованием: 

- оториноскопом с набором воронок - 1шт.,

- носилками - 1 шт., 

- травматологической укладкой: вакуумным матрасом, воротником Шанца (2 размера),

- зондами желудочными разных размеров - 4 шт.,

- биксом малым – 1 шт.,

- принтером - 1 шт.,

- сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Чугайнова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В.Чугайнова