Дело № 5-876/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2020 года

город Хабаровск 10 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Комсомольск-на

<

адрес>.2, 

<

адрес>, с высшим образованием, ИП «ФИО1», женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, паспорт гражданина РФ №, выдан ОВД 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 662 от 25.05.2020 года, ФИО1 08.05.2020 года в 10 часов 15 минут, находясь в обсерваторе по адресу: 

<

...>, гостиница «Турист», нарушил требования ст. ст. 10, 33, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что выразилось в отказе в исполнении постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих и лиц с подозрением на такие заболевания от 07.05.2020 года № 783.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении 27.05.2020 года поступили в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска на рассмотрение по подведомственности, рассмотрение дела назначено на 15.06.2020 года. 

В судебном разбирательстве 15.06.2020 года ФИО1 выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, вину не признал, поскольку не считает себя виновным. После прибытия из Тайланда 26.04.2020, он и все члены его семьи, выполнили требование Роспотребнадзора согласно постановления от 26.04.2020 года и находились на карантине в обсерваторе гостиницы «Турист» с 26.04.2020 года по 18.05.2020 года, сдали все необходимые анализы. После того, как у одной из родственников его супруги- ФИО3 пришел результат первого теста на COVID-2019, Управлением Роспотребнадзора 07.05.2020, было вынесено предписание о госпитализации всех членов семьи вместе с малолетними детьми в обсерватор «Санаторий Амурский». При этом, у всех остальных членов семьи, кроме ФИО3 на тот момент, как и в последующем, были отрицательные тесты. «Скорая» приехала за ним и его семьей 06.05.2020 в половине двенадцатого ночи, без какого-либо постановления, и сообщили о необходимости ехать в обсерватор «Амурский», в связи с тем, что у него двое малолетних детей, которые уже спали в это время, необходимостью собрать вещи, и отсутствия каких-либо разъяснений о необходимости их срочного переезда в другой обсерватор, тем более в ночное время, он отказался, просил перевезти их в дневное время. На следующий день, к ним приехал врач, насколько он понял из поликлиники №3, предъявил постановление от 07.05.2020, в котором он написал, чтобы ему разъяснили причину их госпитализации, поскольку у них были отрицательные результаты проб. Через несколько дней, насколько помнит, 12.05.2020, около 17 часов им позвонил администратор обсерватора «Турист» и сообщила о том, что за ними вновь приедет «скорая» для их госпитализации, в связи с чем они собрали все вещи, детей и спустились вниз, «скорая» приехала поздно вечером, его с семьей и маленькими детьми доставили к обсерватору «Амурский», где они находились длительное время, в ожидание госпитализации, в дождливую погоду, при этом в само здание их не запускали. Через некоторое время к ним вышла врач и сказал, что их не будут госпитализировать, поскольку у них отрицательные пробы, кроме того она не возьмет на себя ответственность госпитализировать маленьких детей, поскольку в данной больнице находились пациенты с уже подтвержденным диагнозом, в связи с чем, ночью они были доставлены обратно в обсерватор «Турист», где находились до 18.05.2020 года. В последствии ни у кого из членов семьи не был подтвержден диагноз, все пробы были отрицательные, как и пробы на антитела, в том числе у ФИО3 Предоставил для приобщения к материалам дела результаты медицинских исследований в обоснование своих доводов. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, ФИО4, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела для дачи пояснений по существу не явилась.

Определением суда от 15.06.2020 года рассмотрение дела отложено на 30.06.2020 года для истребования судом дополнительных сведений. 

В судебное разбирательство 30.06.2020 года, стороны уведомленные надлежащим образом, не явились, ФИО1 выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с дальностью проживания. 

Определением суда от 30.06.2020 года рассмотрение дела отложено на 08.07.2020 года в связи с не поступлением истребованных судом дополнительных сведений в полном объеме. 

В судебное разбирательство 08.07.2020 года, стороны уведомленные надлежащим образом, не явились, ФИО1 выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с дальностью проживания. Направил в адрес суда посредством электронной почты результаты исследований ФИО3 на антитела COVID-2019.

Заслушав ФИО1 в судебном заседании 15.06.2020 года, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, материалы, поступившие по запросу суда, прихожу к следующему. 

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.30 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены требования к санитарной охране территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п. 16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих. 

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, следует что, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные врачи и их заместители наделены правом выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, допускается медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п.13 ППВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

26.04.2020 года ФИО1 совместно с семьей, в том числе двумя несовершеннолетними детьми, прибыл из Таиланда – страны, неблагополучной по COVID-2019, в связи с чем ему выдано постановление Главного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО5 № от 26.04.2020 года, которым ФИО1 предписывалось находиться в обсерваторе в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в течение не менее 14 дней со дня возвращения в РФ, исключив контакты с иными лицами. Копия постановления получена ФИО1 26.04.2020 года, о чем имеется его подпись. Во исполнение указанного постановления ФИО1 с семьей помещен в обсерватор гостиница «Турист», расположенном по адресу: 

<

...>, в котором он находился, согласно сообщению главного врача КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 3» от 02.07.2020 года в период с 26.04.2020 года по 18.05.2020 года.

В связи с выявлением у родственника ФИО1 – ФИО3 новой коронавирусной инфекции в легкой форме COVID-2019, согласно выписному эпикризу от 07.05.2020 года, Главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю ФИО5 ФИО1 выдано постановление №783 от 07.05.2020 года о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих и лиц с подозрением на такие заболевания. Согласно данному постановлению, как лицу, контактирующему с больной инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих и создающим угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих на территории Хабаровского края, предписано изолироваться в условиях изолятора КГБУЗ «Детский клинический центр медицинской реабилитации «Амурский МЗ Хабаровского края по адресу: 

<

...>, до проведения окончательного лабораторного исследования на COVID-2019 и получения двух подряд отрицательных результатов. 

Данное постановление, согласно указанной в постановлении подписи, получено ФИО1, при этом дата получения им постановления отсутствует. 

На копии постановления от 07.05.2020 года, имеющейся в представленных материалах дела, имеется штамп о получении с датой «08.05.2020 вх № 7017», при этом сведения, какого органа данный входящий штамп, куда поступила копия постановления, кем получена, равно как и сведений кем была вручена ФИО1 копия данного постановления, в представленных материалах не содержится. 

Постановление не содержит срок исполнения данного постановления, согласно ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также разъяснений по выполнению установленных постановлением требований, в условиях нахождения лица на изоляции и отсутствия возможности самостоятельно покидать пределы обсерватора. 

Согласно постановления, ФИО1 указал следующее «Не признаю контакт с заболевшим COVID-2019, возражаю с предписанием и постановлением, прошу дать мне письменное объяснение на мой отказ».

В материалах дела имеется «информация о разъяснении постановления» (л.д.11) исх от 08.05.2020 № за подписью руководителя ФИО5, согласно которой разъяснены административная и уголовная ответственность за нарушение санитарного законодательства, а так же указаны дата, время и место составления протокола – на 25.05.2020 года в 12-00 часов. При этом, данное письмо не содержит разъяснений обоснованности его вынесения, срока выполнения и каким образом ФИО1 необходимо его исполнить находясь на изоляции в обсерваторе. 

Сопроводительные документы о направлении данной информации ФИО1 в материалах отсутствуют. На л.д.16 имеется скриншот направленного ФИО1 сообщения посредством мессенжера «WhatsApp», согласно которому установить содержание данного сообщения не представляется возможным. 

Таким образом, надлежащих сведений подтверждающих уведомление ФИО1 о дате и времени составления протокола, в материалах дела не имеется, иного представленные материалы не содержат. 

Согласно представленным КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Хабаровска» сведениям, прием вызова скорой медицинской помощи по адресу: 

<

...>, осуществлен 06.05.2020 года в 21 час 07 минут, начало реагирования и передача бригаде в 22 часа 45 минут, прибытие на место бригады в 23 часа 00 минут, окончание вызова в 00 часов 00 минут. Так же, приложена объяснительная от врача, приехавшего на вызов, согласно которой пациенты, без указания их фамилий и имен, отказались приблизиться к врачу, разговаривать и госпитализироваться. 

Также согласно предоставленным суду сведениям, вызов скорой медицинской помощи для доставления ФИО1 во исполнение постановления от 07.05.2020 №783, неисполнение которого вменяется ФИО1 был осуществлен 12.05.2020 с отметкой повторного вызова.

Согласно ответу на запрос суда, корпус КГБУЗ «Детский клинический центр медицинской реабилитации «Амурский» по адресу: 

<

...>, был передан в безвозмездное пользование КГБУЗ ГКБ №10 для развертывания инфекционного госпиталя для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 -21.04.2020 года.

Согласно сообщению главного врача КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» ФИО6, 12.05.2020 года ФИО1, совместно с другими членами его семьи были доставлены бригадой скорой помощи из обсерватора гостиницы «Турист» в корпус КГБУЗ «Детский клинический центр медицинской реабилитации «Амурский» по адресу: 

<

...>, который ранее использовался в качестве изолятора для оказания медицинской помощи больным с заболеваниями, вызванными коронавирусом COVID-2019, либо подозрением на такие заболевания, но к 12.05.2020 года был перепрофилирован в структурное подразделение инфекционного госпиталя и оказывал помощь пациентам с подтвержденной коронавирусной инфекцией. В целях недопущения заражения прибывших граждан, они были направлены обратно в изолятор в гостинице «Турист». Точное время прибытия сообщить не представляется возможным, в связи с тем, что данные пациенты не оформлялись на госпитализацию, дежурный медицинский персонал направил бригаду скорой помощи без осмотра пациентов. Данные сведения должны сохраниться в медицинской документации бригады скорой медицинской помощи.

Согласно данным, представленным суду ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Хабаровска», 12.05.2020 года зафиксирован прием вызова бригады скорой медицинской по адресу: ул.Синельникова, д.9, для ФИО1, осуществлен в 20 часов 16 минут, начало реагирования и передача бригаде в 21 часа 11 минут, прибытие на место бригады в 21 час 21 минуту, начало транспортировки в 21 час 50 минут, прибытие в медицинскую организацию в 22 часа 20 минут, окончание вызова в 23 часа 34 минуты. Также указано, что в лечебном учреждении больному было отказано в госпитализации в связи с двумя отрицательными тестами на COVID-2019, в связи с чем больной с семьей был доставлен обратно в гостиницу, без ухудшения состояния.

Согласно справке, выданной ФИО1 ему проведено исследование на COVID-2019 - 05.05.2020, 09.05.2020, 15.05.2020 года, результаты отрицательные. Таким образом, на момент госпитализации ФИО1 имелось два отрицательных результата.

ФИО1 совместно с семьей находился в обсерваторе «Турист» до 18.05.2020 года

25.05.2020 года начальником отдела юридического и кадрового обеспечения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях №662. Согласно протоколу составлен он без участия ФИО1, при этом сведения о его надлежащем уведомлении в материалах дела отсутствуют. Имеющий в материалах дела скриншот с информацией направленной посредством мессенжера «WhatsApp», не может быть принят во внимание судом как надлежащее уведомление лица привлекаемого к ответственности о явке на составление протокола, поскольку отсутствует содержание данной информации и подтверждение получения ее ФИО1 Препятствий для надлежащего уведомления лица иным способом, с учетом срока давности привлечения по настоящей статье, в том числе посредством почтовой корреспонденции, электронной почты, посредством телефонограммы, не усматриваю.

Помимо того, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о явке на составление протокола, в материалах дела также отсутствуют сведения о направлении ему надлежащим образом копии протокола, при этом скриншот мессенжера «WhatsApp», нахожу недопустимым способом вручения, поскольку лицу должна быть направлена либо вручена надлежащим образом заверенная и подписанная должностным лицом копия протокола об административном правонарушении с подтверждением получения лицом.

Принимая во внимание изложенное, считаю что при осуществлении производства по делу должностным лицом были нарушены права ФИО1, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право на участие в составлении протокола, дачу объяснений, на защиту лицом своих прав и интересов, что является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим принять законное и обоснованное решение по существу. При установленных в судебном разбирательстве вышеизложенных по делу обстоятельствах, полагаю, что должностным лицом помимо установленных существенных процессуальных нарушений, не установлены юридически значимые обстоятельства по делу, образующие объективную и субъективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, в том числе обоснованность направления лица при наличии отрицательных результатов обследования на COVID-2019 на госпитализацию в лечебное учреждение для лиц с подтвержденным диагнозом на дату вынесения постановления, не дана оценка отказу данного лечебного учреждения в госпитализации, наличию у ФИО1 иного способа самостоятельно исполнить постановление от 07.05.2020 №783, и фактическому его нахождению в условиях изоляции в обсерваторе «Турист» до 18.05.2020 года, таким образом, полагаю, что должностным лицом не доказано наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, учитывая нормы ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.