дело № ххх

67RS0№ ххх-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 05 марта 2025 года

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Семенова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Западному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование требований указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Вышегорского сельского поселения, по результатам которого выявлены нарушения. Администрацией Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является сельское поселение. Место (площадка) для накопления ТКО, расположена на кладбище в д. 

<

адрес> на земельном участке, собственность на который не разграничена. Проведенной проверкой установлено, что площадка для накопления ТКО открытая, имеет подъездной путь. Железный контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве, ограждение отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной на территории кладбища в д. 

<

адрес> в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Сафоновского районного суда от 24.01.2025г. произведена замена ответчика с Администрации Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> на правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>.

Определением Сафоновского районного суда от 14.02.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Западный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. исковые требования поддержал, просил суд обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной на территории кладбища в д. 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Представитель ответчика – Западный территориальный комитет администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от дд.мм.гггг № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от дд.мм.гггг N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

При этом понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Общие требования к накоплению отходов, в том числе ТКО, определены в рамках Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Статьей 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с позицией, изложенной в Письме Минстроя России от дд.мм.гггг N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ. 

Таким образом, на органы местного самоуправления законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ дд.мм.гггг N3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН дд.мм.гггг-21.

В силу п. 3. СанПиН дд.мм.гггг-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПиН дд.мм.гггг-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН дд.мм.гггг-21). 

Судом установлено, что на территории Вышегорского сельского поселения 

<

адрес> в д. Дроздово расположено общественное кладбище. Согласно сведений из публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен.

Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Вышегорского сельского поселения 

<

адрес>. 

Актом проверки от дд.мм.гггг с фото-таблицей установлено, что площадка для накопления ТКО на территории кладбища в д. 

<

адрес> не оборудована должным образом, контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве, не имеет ограждения. 

Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу вышеперечисленных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, согласно которой территориальный орган – Западный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> с правами юридического лица в соответствии со своим Положением (утверждено решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) осуществляет деятельность в сфере благоустройства на подведомственной ему территории.

Согласно п.1.3 Положения Комитет является структурным подразделением Администрации муниципального округа. 

В силу п. 1.5 Положения, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 1.7. Положения Комитет в своей деятельности подотчетен Главе муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> и заместителю Главы муниципального округа, в ведении которого, находятся вопросы территориального управления в соответствии с распределением обязанностей, координирующему деятельность Комитета.

Согласно п.3.1.4. Положения Комитет осуществляет организацию благоустройства подведомственной территории. 

Вместе с тем, определение Западного территориального комитета Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, в качестве лица, осуществляющего деятельность в сфере благоустройства на подведомственной ему территории, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по осуществлению деятельности в сфере благоустройства территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования Сафоновского межрайонного прокурора к АМО "Сафоновский муниципальный округ" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как связанное с этим, в удовлетворении требований прокурора к Западному территориальному комитету администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> надлежит отказать. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по приведению состояния площадки для накопления ТКО, расположенной на территории кладбища в д. 

<

адрес> в соответствии требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21, требует значительных временных затрат, с учетом принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной на территории кладбища в д. 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований заместителя Сафоновского межрайонного прокурора к Западному территориальному комитету администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)