Дело № 2 - 423/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммуналдьное хозяйство» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммуналдьное хозяйство» (далее – МКП «ЖКХ» о понуждении к совершению действий. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Кемеровской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании водных объектов МКП «ЖКХ» за период 2016 год – 4 месяца 2017 года. МКП «ЖКХ» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества – администрацией Топкинского муниципального района. МКП «ЖКХ» является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления.

Предметом деятельности является удовлетворение общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах. Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующее виды деятельности: предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

В ходе осуществления уставной деятельности МУП «ЖКХ» использует поверхностный водный объект – река Большая Камышная в целях сброса сточных вод через выпуск № 1) координаты места выпуска: 55?20" 17" с.ш., 85?50"08" в.д.).

Право пользования поверхностным водным объектом – река Большая Камышная через выпуск № 1 МКП «ЖКХ» предоставлено на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от хх.хх.ххххг. № ххххх/хххх/хх-ххххх. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре Российской Федерации хх.хх.ххххг. № ххххххххх, сроком водопользования – с даты регистрации настоящего решения в государственном водном реестре Российской Федерации по хх.хх.ххххг. 

С очистных сооружений механической очистки и обеззараживания очищенные сточные воды от контактного отстойника самотеком поступают по закрытому бетонному лотку протяженностью 5 м в колодец, далее по подземному чугунному трубопроводу диаметром 150 мм, протяженностью 72,5 м поступают в колодец и по подземному стальному трубопроводу диаметром 300 мм, протяженностью 41,5 м отводятся на сброс в водный объект – река Большая Камышная.

Река Большая Камышная расположена в бассейне реки Обь, является левобережным притоком реки Томь, код местоположения КАР/ОБЬ/ 2677/275, наименование водохозяйственного участка «Томь от г. Новокузнецка до г. Кемерово», Кемеровская область, Топкинский муниципальный район, код водохозяйственного участка – 13.01.03.003.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКП «ЖКХ» в нарушение нормативно-правовых требований, осуществляется сброс ряда загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – река Большая Камышная в отсутствие утвержденного разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду – взвешенные вещества, БПКполн., нитриты, нитраты, ион аммония, железо, хлориды, сульфаты, АПАВ, нефтепродукты.

Факт осуществления МКП «ЖКХ» незаконного сброса вышеуказанных загрязняющих веществ подтверждается информацией МКП «ЖКХ», представленной в Кемеровскую природоохранную прокуратуру хх.хх.ххххг. № ххх, отчетными сведениями федерального статистического наблюдения об использовании МКП «ЖКХ» воды (форма № 2-ТП (водхоз) за 2016 год), результатами лабораторных испытаний качества сточных вод (протоколы лабораторных испытаний: от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № хххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.хххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № х, от хх.хх.ххххг. № хх, от хх.хх.ххххг. № ххх), проведенных в ходе осуществления производственного контроля испытательной лабораторией ООО Центр гигиенической экспертизы».

По-мнению истца, сброс загрязняющих веществ в водные объекты осуществляется МКП «ЖКХ в отсутствие специального разрешения, что является нарушением требований ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды».

Просит обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить наличие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № 1 в реку Большая Камышная в порядке, установленном водным законодательством, установив срок для исполнения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Яцечко О.В. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика МКП «ЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности № хх от хх.хх.ххххг. (л.д. 61), в судебном заседании против удовлетворения требований не возражали, представили письменный отзыв, в котором просили суд увеличить срок для исполнения требований об обязании обеспечить наличие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в реку Большая Камышная в порядке, установленном водным законодательством, до 24 месяцев. 

Суд, заслушав Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Яцечко О.В., представителя ответчика МКП «ЖКХ» ФИО1, изучив письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Водного кодексаРФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.В соответствии с п.4 ст.1 Водного кодексаРФ водный объект - природный искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.Согласно п. 19 ст.1 Водного кодексаРФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ч.1 ст.8Водного кодекса РФ).

Согласно ст.9Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно пп.2 ч.2 ст.11Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с ч.4 ст.11Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.23Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно ч.2 ст.39 Водного кодексаРФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать - нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (ст.3 Водного кодексаРФ). Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.39Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 1 ст.23Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 23Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В соответствии с пунктом 11 указанного постановления Правительства Российской Федерации к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме документов прилагаются, в том числе: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Согласно пп. 2, 3 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 14.09.2011г. № 763, государственная услуга по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование оказывается заявителю уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Водный объект или его часть предоставляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. 

В соответствии с п. 4.3.9. Положения о департаменте природных ресурсов и экологии, утвержденного Постановлением Коллегии от 25.12.2006г. № 262, в полномочия департамента в области использования и охраны водных объектов входит предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. 

На основании пункта 3.3 Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010г. № 717» выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013г. № 2, государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 указанного Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Судом установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании водных объектов МКП «ЖКХ» за 2016 год – 4 месяца 2017 года. 

В ходе проверки установлено, что сброс загрязняющих веществ осуществляется МКП «ЖКХ» в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в реку Большая Камышная.

Кроме того, в результате проведенной проверки установлено, что МКП «ЖКХ» в нарушение нормативно-правовых требований, осуществляется сброс ряда загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – река Большая Камышная в отсутствие утвержденного разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду – взвешенные вещества, БПКполн., нитриты, нитраты, ион аммония, железо, хлориды, сульфаты, АПАВ, нефтепродукты.

Согласно уставу МКП «ЖКХ» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества – администрацией Топкинского муниципального района. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления. Предметом деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение и т.д. (л.д. 48 – 49).

Как следует из материалов дела, МКП «ЖКХ» использует водные объекты – реку Большая Камышная для сброса сточных вод и загрязняющих веществ через выпуск № 1) координаты места выпуска: 55?20" 17" с.ш., 85?50"08" в.д.). 

Право пользования поверхностным водным объектом в реку Большая Камышная через выпуск № 1 МКП «ЖКХ» предоставлено на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от хх.хх.ххххг. № хххххх. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре Российской Федерации хх.хх.хххг. № хххххххххх, сроком водопользования – с даты регистрации настоящего решения в государственном водном реестре Российской Федерации по хх.хх.ххххг. (л.д. 19 – 23).

С очистных сооружений механической очистки и обеззараживания очищенные сточные воды от контактного отстойника самотеком поступают по закрытому бетонному лотку протяженностью 5 м в колодец, далее по подземному чугунному трубопроводу диаметром 150 мм, протяженностью 72,5 м поступают в колодец и по подземному стальному трубопроводу диаметром 300 мм, протяженностью 41,5 м отводятся на сброс в водный объект – река Большая Камышная.

Река Большая Камышная расположена в бассейне рки Обь, является левобережным притоком реки Томь, код местоположения КАР/ОБЬ/ 2677/275, наименование водохозяйственного участка «Томь от г. Новокузнецка до г. Кемерово», Кемеровская область, Топкинский муниципальный район.

Из материалов дела следут, что между МКП «ЖКХ» и ООО «Центр гигиенической экспертизы» заключен договор № ххххх/ххх от хх.хх.ххххг. на выполнение работ по проведению инструментальных измерений и лабораторных исследований, срок исполнения обязательств с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. (л.д. 24).

Хх.хх.ххххг. стороны подписали дополнительное соглашение к договору, в котором срок договора продлен до хх.хх.хххх г. (л.д. 26). 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что осуществление деятельности МКП «ЖКХ» по незаконному сбросу загрязняющих веществ в водный объект – река Большая Камышная по выпуску №1 подтверждается информацией МКП «ЖКХ», представленной в Кемеровскую природоохранную прокуратуру хх.хх.ххххг. № ххх, отчетными сведениями федерального статистического наблюдения об использовании МКП «ЖКХ» воды (форма № 2-ТП (водхоз) за 2016 год), результатами лабораторных испытаний качества сточных вод (протоколы лабораторных испытаний: от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. №хххх, хх.хх.хххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, от хх.хх.ххххг. № ххх, от ххх.хх.ххххг. № хххх, от хх.хх.ххххг. № хх, от хх.хх.ххххг. № хххх, от хх.хх.ххххг. № х, от хх.хх.ххххг. № хх, от хх.хх.ххххг. №ххх), проведенных в ходе осуществления производственного контроля испытательной лабораторией ООО Центр гигиенической экспертизы» (л.д. 12 - 47).

Из ответа и.о. директора МКП «ЖКХ» от хх.хх.ххххг. на требование Кемеровского природоохранного прокурора о предоставлении информации следует, что разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизамов в водный объект в настоящее время отсутствуют, но находится на стадии разработки предприяитем, сроки разработки не менее года, поскольку необходимо проводить дополнительные исследования (л.д. 12 – 15).

Таким образом, осуществление МКП «ЖКХ» сброса сточных вод через имеющиеся выпуски в вышеуказанные поверхностные водные объекты в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду нарушает установленные водным законодательством Российской Федерации требования по охране водных объектов.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств и изложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что прокурором правомерно в интересах соблюдения прав и охраняемых законом интересов и восстановления нарушенных прав Росссийской Федерации и неопределенного круга лиц правомерно заявлены исковые требования, которые суд расценивает как законные и обоснованные, подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, в течение которых прокурор просит ответчика совершить указанные в иске действия являются разумными, соответствующими обстоятельствам дела.

Доводы представителя ответчика о том, что до указанной истцом даты, они не смогут получить разрешение, ничем не подтверждено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммуналдьное хозяйство» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить наличие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № 1 в реку Большая Камышная в порядке, установленном водным законодательством, установив срок для исполнения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина 

Решение изготовлено в окончательной форме 04 июля 2017 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.

Согласовано

Судья О.А. Васенина