Дело № 12-125/2023 судья Кочеткова Т.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 22 марта 2023 года

Судья Челябинского областного суда Малковой С.В., при секретаре Файзулиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 07 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дербишевского сельского поселения поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, 

установил:

постановлением судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 07 февраля 2023 года администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, глава Дербишевского сельского поселения ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ссылается на принятие всех возможных мер по исполнению решения суда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, отсутствие возможности оплатить штраф, нарушение срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник администрации Дербишевского сельского поселения поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, прихожу к следующему выводу. 

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Аргаяшским районным судом Челябинской области 24 декабря 2013 года, на администрацию муниципального образования «Дербишевское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района в срок до 30 декабря 2013 года возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Дербишевского сельского поселения Челябинской области, с трех земельных участков, расположенных:

на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. Дербишева, за картофелехранилищем;

на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугузбаева по автодороге по автодороге д. Дербишева – д. Тугузбаева; 

на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. Дербишева в заброшенном карьере. 

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией Дербишевского сельского поселения не выполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Аргаяшского РОСП УФССП России по Челябинской области от 31.04.204 возбуждено исполнительное производство №

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП 05 марта 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного сбора. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 20 марта 2014 года. Указанное постановление получено администрацией Дербишевского сельского поселения 11 марта 2014 года.

17 мая 2019 года должнику вручено требование до 15 июня 2019 года исполнить решение суда. В связи с его неисполнением, 30 августа 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Аргаяшского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

17 февраля 2021 года ведущим судебным приставом заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, присвоен номер №

24 февраля 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 марта 2021 года.

08 сентября 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения документа – до 04 октября 2021 года.

Поскольку администрацией Дербишевского сельского поселения в новый срок не были представлены документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда, 21 января 2022 года начальником отдела - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 09 февраля 2022 года. Штраф по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не уплачен.27 декабря 2021 года должнику установлен новый срок для исполения требований исполнительного документа – до 14 февраля 2022 года.

09 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 апреля 2022 года.

В ходе исполнительного производства администрация Дербишевского сельского поселения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а затем и в срок до 18 апреля 2022 года, будучи привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнила. 

Доказательств, объективно свидетельствующих от невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Дербишевского сельского поселения исполнить данные требования на протяжении более 9 лет, не представлено. 

20 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в отношении администрации Дербишевского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина администрации Дербишевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.07.2022 года; исполнительным документом серии ВС №034505465 от 19 ноября 2013 года; актом совершения исполнительных действий от 03 марта 2014 года и другими письменными материалами дела. 

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке. Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица и судьи районного суда о виновности администрации Дербишевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в представленных материалах не содержится.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.

Доводы жалобы о принятии всех должных и необходимых мер, направленных на исполнение решения суда в пределах своих полномочий, освобождение от административной ответственности не влекут. Как правильно отмечено в постановлении судьи, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Дербишевского сельского поселения исполнить данные требование на протяжении более 9 лет, не представлено. Суд полагает, что представленные администрацией обращения в Администрацию Аргаяшского района по вопросу финансирования, не свидетельствуют о принятии всех мер, направленных на исполнение судебного решения.

Решение судьи отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным. Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом и судьей с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств, произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка. Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценил по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Доводы заявителя об принятии всех возможных мер по исполнению решения суда в пределах своих полномочий отклоняется.

Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа. Частичные исполнение требований исполнительного документа на протяжении длительного периода времени не свидетельствуют о принятии должником по исполнительному производству достаточных и необходимых мер для исполнения обязанности, возложенной решением суда. 

Обращение главы Дербишевского сельского поселения ФИО1 в Администрацию Аргаяшского муниципального района, (в том числе, связанных с получением необходимого финансирования), так же не может свидетельствовать о невозможности исполнения заявителем вынесенного по делу решения.

Указание в жалобе о привлечении к административной ответственности за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным, не основанным на норме права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что в требовании судебного пристава-исполнителя от 09 марта 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, до 18 апреля 2022 года.

Неисполнение должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок повлекло составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не пропущен.

Срок давности и порядок привлечения администрации Дербишевского сельского поселения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено с учетом полоджений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,

решил:

постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 07 февраля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дербишевского сельского поселения поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области оставить без изменения, жалобу главы Дербишевского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова