Дело № 7-21-351/2020

Первая инстанция № 12-32/2020

УИД75RS0001-02-2020-002084-81

Судья Алтынникова Е.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника, 

на постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге № 12 от 19 марта 2020 года и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 20 июля 2020 года, 

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 997650001, генеральный директор –ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге № 12 от 19 марта 2020 года (л.д. 6-10) открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Решением судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 20 июля 2020 года (л.д. 199-202) постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, (л.д. 206-209) защитник Н.А. Ведерникова просит об отмене указанных актов как незаконных. 

В заседании Забайкальского краевого суда защитник О.И. Дмитрук жалобу поддержала, представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав их и изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в период с 6 февраля по 5 марта 2020 года в отношении структурного подразделения общества на станции Гыршелун Забайкальской железной дороги (Забайкальский край, Хилокский район, село Гыршелун) выявлены следующие нарушения требований соответствующего законодательства:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации на проект санитарно-защитных зон санитарно-эпидемиологическим нормам (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); 

- производственный контроль на границе санитарно-защитных зон не проводится (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- после введения объекта в эксплуатацию измерения уровня внутреннего и внешнего шума не проводились, достаточность размеров расчётной санитарно-защитной зоны и проведения мероприятий по снижению воздействия шума и вибрации на жителей не подтверждена, вместо шумозащитных панелей установлен забор из металлопрофиля (пункты 1.2, 2.1, 2.3, 3.1, 3.6, 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 12 от 5 марта 2020 года (л.д. 29-30), актом проверки от 5 марта 2020 года (л.д. 31-32), экспертным заключением от 28 февраля 2020 года (л.д. 43-57), проектной документацией «Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны» (л.д. 58-76) и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяния общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам заявителя нарушений, влекущих невозможность использования указанных выше и иных исследованных судом доказательств, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Довод жалобы защитника общества о подмене предыдущими инстанциями понятий «санитарно-защитная зона» и «санитарный разрыв» несостоятелен. 

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным правилам. 

Пунктом 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полёта в зоне взлёта и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Таким образом, для линий железнодорожного транспорта устанавливается санитарно-защитная зона (санитарный разрыв), они выполняют одинаковую функцию, связанную с обеспечением уровня безопасности населения при эксплуатации опасных объектов.

Кроме того, в деле об административном правонарушении речь ведётся о станции Гыршелун Забайкальской железной дороги как об объекте железнодорожного транспорта, в отношении которого устанавливается именно санитарно-защитная зона.

Ссылка на письмо Роспотребнадзора от 8 сентября 2010 года N 01/12975-0-32 «О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз» необоснованна, поскольку содержащиеся в нём разъяснения касались требований о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, в то время как обществу вменяется отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам проектной документации на проект санитарно-защитных зон.

Доводы жалобы о том, что превышение показателей уровня шума могло являться следствием состояния самих жилых домов, основаны на предположениях и материалами дела не подтверждены. 

В то же время обжалуемые акты должны быть изменены.

Судья, рассмотрев дело, исключил из постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге № 12 от 19 марта 2020 года указание на повторность совершения административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность общества. Однако на это исключение не указано в резолютивной части решения. 

Соответственно, постановление, решение необходимо изменить и применительно к назначенному обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ наказанию. С учётом вышеупомянутого исключения административное наказание надо назначить ему в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге № 12 от 19 марта 2020 года и решение судьи Хилокского районного суда города Читы Забайкальского края от 20 июля 2020 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на исключение из постановления указания на повторность совершения административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность общества.

Уменьшить административный штраф до десяти тысяч рублей.

В остальной части оставить указанные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков