Дело № 5-975/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования лагерь "Буревестник", (иные данные)

УСТАНОВИЛ:

(дата) МОУ ДО «Буревестник» заключило трудовой договор с гражданином Украины Г.В.З., (дата) года рождения, уведомление о заключении трудового договора с гражданином Украины Г.В.З. направлено почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с нарушением установленной формы, а именно по приложению №13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 (данный приказ утратил силу), 09.09.2019 года вступил в законную силу Приказ МВД России от 04.06.2019 года №363 «Порядок представления работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско – правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)». Таким образом, МОУ ДО «Буревестник» нарушена установленная форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, а именно п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ МВД России от 04.06.2019 года №363 «Порядок представления работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско – правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)». 

Директор МОУ ДО «Буревестник» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, дополнительно пояснил, что МОУ ДО «Буревестник» ранее к административной ответственности не привлекалось, нарушение устранено, в будущем будут внимательнее, просил не назначать наказание в виде административного штрафа так как, это будет для них неисполнимо, являются муниципальной организацией, в виду сложившейся эпидемиологической ситуацией, деятельность лагеря была затруднена. 

Представитель административного органа – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании в полном объёме поддержала позицию, изложенную в протоколе. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прихожу к следующему. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, (далее - Порядок предоставления уведомлений), а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и его выявления).

Вина МОУ ДО «Буревестник» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении (адрес) от (дата), оформленным по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении МОУ ДО «Буревестник», содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения (л.д.8-10);

- уставом МОУ ДО «Буревестник» (л.д.11-19);

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МОУ ДО «Буревестник» (л.д.20);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица в отношении МОУ ДО «Буревестник» (л.д.21);

- ксерокопией паспорта ФИО1 (л.д.22);

- объяснениями ФИО1 от (дата), согласно которым является директором МОУ ДО «Буревестник» с (дата) МОУ ДО «Буревестник» оказывает услуги по организации и оздоровлению детей в летний период в детском загородном лагере «Буревестник». В должностные обязанности ФИО1 входит заключение трудовых договоров и прием сотрудников на работу. (дата) МОУ ДО «Буревестник» заключило трудовой договор с гражданином Украины Г.В.З., (дата) года рождения. ФИО1 обратился к А.С.В, работающей в МОУ ДО «Буревестник» кассиром с просьбой помочь в оформление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а так же направить его в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. Ранее в 2018 году А.С.В, оформляла данные уведомления и направляла их по средствам электронной почты на адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. Оформленное уведомление в тот же день было направлено по средствам электронной почты на адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. Данное уведомление было оформлено в соответствие с Приказом МВД России от 10.01.2018 года №11. О том, что с 9 сентября 2019 года вступил в силу Приказ МВД России от 04.06.2019 года №363, утверждающий новую форму бланка уведомления о заключении трудового договора, не знал. При заключении уведомления была допущена техническая ошибка. В уведомлении о заключении трудового договора с гражданином Украины Г.В.З. указана дата заключения трудового договора (дата), сам договор заключен (дата). Перед отправкой ФИО1 лично проверил и подписал его (л.д.23);

- ксерокопией паспорта А.С.В, (л.д.24);

- объяснениями А.С.В, от (дата), согласно которым работала кассиром в МОУ ДО «Буревестник» с (дата), занималась продажей и оформлением путевок в загородный лагерь «Буревестник». (дата) МОУ ДО «Буревестник» заключил трудовой договор с гражданином Украины Г.В.З., (дата) года рождения. К А.С.В, обратился директор МОУ ДО «Буревестник» ФИО1 ич и попросил помочь в оформление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а так же направить его в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. Ранее в 2018 году она оформляла данные уведомления и направляла их по средством электронной почты на адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. А.С.В, и директор МОУ ДО «Буревестник» ФИО1 оформили данное уведомление и в тот же день направили его по средствам электронной почты на адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. Данное уведомление было оформлено в соответствие с Приказом МВД России от (дата) (№). О том, что с (дата) вступил в силу Приказ МВД России от (дата) (№), утверждающий новую форму бланка уведомления о заключении трудового договора, не знала (л.д.25);

- постановлением от (дата) (№)-пн «О руководителе МОУ ДО «Буревестник» (л.д.26);

- приказом о приеме работника на работу (№) от (дата) (л.д.27);

- приказом о (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от (дата) (№) (л.д.28);

- договором с руководителем МОУ ДО «Буревестник» от 28.02.20202 года (л.д.29-39);

- трудовым договором от (дата) заключенный между МОУ ДО «Буревестник» и гражданином Украины Г.В.З. (л.д. 40-42);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от (дата) (л.д. 43-45);

- копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д.47);

- почтовым конвертом (л.д.50);

- отслеживанием почтового отправления (л.д.51);

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении МОУ ДО «Буревестник» (л.д.52-59);

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МОУ ДО «Буревестник» заключило трудовой договор с гражданином Украины Г.В.З., уведомление о заключении трудового договора направлено в адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с нарушением установленной формы, то есть в нарушением требований ч.8 ст.13 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым МОУ ДО «Буревестник» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. 

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является совершение данного административного правонарушения впервые, признание вины, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что данное правонарушение МОУ ДО «Буревестник» совершено впервые, не нанесло вредных последствий, поскольку умысла на нарушение миграционного законодательства МОУ ДО «Буревестник» не имело, уведомления были направлены в срок и были приняты административным органом, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вопроса об исключительности назначения наказания в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Кроме того, суду не представлены доказательства, указывающие на исключительность рассматриваемого дела. 

Учитывая выше изложенное, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, материальное положение муниципального образовательного учреждения, суд приходит к выводу об избрании в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования лагерь "Буревестник", той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, перечисленных в этой статьей закона, в частности в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

С учетом всех обстоятельств, суд находит возможным назначить Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования лагерь "Буревестник", административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а не штраф, так как именно такое наказание может обеспечить цель административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования лагерь "Буревестник", (иные данные) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде запрета осуществления деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования лагерь "Буревестник", по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно приставом – исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ, которое незамедлительно направить для исполнения в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.