Дело № 5-468/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 26 октября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

...>,

место совершения правонарушения: 

<

...>, Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» участок шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября», 

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

22.10.2018г. в 10.00 час. при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2018г. № 01-06-01/169 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября», при ведении горных работ в конвейерном уклоне №1, вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013г. №550:

1. В конвейерном уклоне №1 пласта Сычевский-1 отсутствует система оповещения и определение местоположения персонала (нарушены п.п. 6,22 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»), что может привести к гибели людей.

2. В конвейерном уклоне №1 пожарооросительный трубопровод используется для откачки воды из выработки (нарушены п.п. 6,489 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»), что может привести к гибели людей.

3. Перетяжка кровли конвейерного уклона №1 выполненная, с помощью железобетонной затяжки, демонтирована на пяти рамах арочного крепления (нарушены п.п. 6,108 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»), что может привести к обрушению и гибели людей.

4. На промышленной площадке №2 участка Шахтостроительный "Сычевский " проектом ППЗ предусмотрена противопожарная насосная V=100мкуб, не смонтированная на данный момент. У горного диспетчера отсутствует информация ЦКВ (нарушены п.п.473,475,490 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах»), что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

5. В настоящее время на промплощадке №2 участка Шахтостроительный Сычевский вскрыт Конвейерный уклон №1. Производится откачка воды. Освобождено от воды ориентировочно 200 п.м. выработки. 20-21 октября 2018г. с помощью экскаваторных работ вскрыт вентиляционный уклон №1. Данные работы отсутствуют в утвержденном и согласованном в установленном порядке плане развития горных работ на 2018 год (нарушены ст.22 ч.2 п.2 Закона РФ «О недрах», п.54 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр»), что может привести к угрозе невозможности ликвидации аварии силами ВГСЧ, в следствие отсутствия позиции данной выработки.

6. Не выполнены подкосная крепь борта котлована запланированная в "Проекте оснащения и проведения Флангового наклонного ствола участка ФИО1 "СУЭК-Кузбасс" Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана». Сооружение устьевой части вентиляционного ствола №1 открытым способом (нарушены ст.22 ч.2 п.2 Закона РФ «О недрах») что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 22.10.2018г. были составлены: протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол 

<

номер> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» с 16.00 час. 22.10.2018г. ведения горных работ и нахождения людей в конвейерном уклоне №1 и вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, ФИО4, представитель Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО5, представитель ПЕ «Шахтопроходческое управление» ФИО6, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

При рассмотрении дела просят суд учесть полное устранение нарушений, указанных в п.п.2,3 протокола об административном правонарушении.

Также пояснили следующее:

по п.1 протокола об административном правонарушении№ система оповещения и определения местоположения персонала в конвейерном уклоне № 1 пласта Сыческий-1 будет смонтирована и введена в работу до 01.11.2018г.;

по п.2: в конвейерном уклоне № 1 трубопровод для откачки воды смонтирован;

по п.3: перетяжка кровли конвейерного уклона № 1 восстановлена;

по п.4: на промышленной площадке № 2 участка Шахтостроительный «Сычевский» противопожарная насосная V=100мкуб и информация о централизованном контроле давления воды в ставе у горного диспетчера будет смонтирована до 05.12.2018г.;

по п.5: работы на промышленной площадке № 2, в конвейерном уклоне № 1 и вентиляционном уклоне № 1 будут согласованы и утверждены в Сибирском управлении Ростехнадзора до 01.11.2018г.;

по п.6: подкосная крепь борта котлована, запланированная в «Проекте оснащения и проведения Флангового наклонного ствола участка Сычевский-1 АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана». Сооружение устьевой части вентиляционного ствола № 1 открытым способом» будет выполнена до 05.12.2018г.

Просят суд учесть, что к моменту рассмотрения дела нарушения, указанные в п.п. 2и 3 протокола об административном правонарушении полностью устранены, отсутствие угрозы жизни и здоровью подтверждено актом комиссионной проверки от 25.10.2018г. Работники предприятия, допустившие нарушения, приказом 

<

номер> ШПУ от 23.10.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Просят отметить, что приостановление деятельности неизбежно повлечет несвоевременную подготовку очистного фронта, повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех без исключения работников шахтоуправления, в том числе и не допускавших никаких нарушений); будут затронуты также интересы и работников вспомогательных предприятий.

Просят ограничиться применением административного наказания в виде приостановления деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже наказано лишением возможности вести основную деятельность.

Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7, действующий на основании доверенности, пояснил, что 22.10.2018г. при проверке Участка Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» на соблюдение требований промышленной безопасности были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 16.00 час. 22.10.2018г. была запрещена деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» по ведению горных работ и нахождению людей в конвейерном уклоне №1 и вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ №01-06-01/169 «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября».

По результатам проведенной 22.10.2018г. на Участке Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» проверки в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер> от 22.10.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности 

<

номер> от 22.10.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 22.10.2018г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность Шахтоуправления «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» по ведению горных работ и нахождению людей в конвейерном уклоне №1 и вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

22.10.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, установленных при проведении проверки, допущенных в условиях Участка Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» АО «СУЭК-Кузбасс».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

В связи с установленными в ходе проведения проверки нарушениями требований промышленной безопасности предприняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение, и в настоящее время часть нарушений требований промышленной безопасности устранена, а именно, нарушения, перечисленные в п.2 и п.3 протокола об административном правонарушении, что подтверждается представленными суду соответствующими документами.

Вместе с тем, учитывая, что остальные нарушения требований промышленной безопасности, установленные при проведении проверки и представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью, до настоящего времени не устранены, на их полное устранение требуется определенное время, с учетом пояснений представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по ведению горных работ и нахождению людей в конвейерном уклоне №1 и вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1 Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября», кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, на срок 35 суток. 

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» Участок Шахтостроительный (Сычевский) ПЕ «Шахта им. 7 Ноября» по ведению горных работ и нахождению людей в конвейерном уклоне №1 и вентиляционном уклоне №1 пласта Сычевский-1, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, на срок 35 (тридцать пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-468/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.