Дело №2-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж Воронежской области 15 июня 2018 года 

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В., 

при секретаре Корчугановой О.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о зачете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службу в органах внутренних дел РФ – отделе МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области. Он был уволен со службы приказом ОМВД России по г.Нововоронежу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГг. по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения требований которого просит: 

- признать произведенный ОМВД России по г.Нововоронежу расчет выслуги лет для назначения ФИО1 пенсии на ДД.ММ.ГГГГг. на основании личного дела № в части не установления выслуги лет за периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел администрации города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области

в льготном исчислении, незаконным; 

- обязать ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области засчитать ФИО1 вышеуказанные периоды службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы;

- признать решение ГУ МВД России по Воронежской области в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области в части не включения ФИО1 в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии по выслуге лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) периодов службы:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел администрации города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области, незаконным.

- Обязать Главное управление МВД России по Воронежской области в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в органах внутренних дел в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) вышеуказанные спорные периоды службы.

Требования мотивированы тем, что он весь свой период службы в ОМВД России по г.Нововоронежу работал на должностях, которые непосредственно были связаны с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет льготный порядок исчисления выслуги лет. Он был уволен со службы приказом ОМВД России по г.Нововоронежу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГг. по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Однако ответчики произвели расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. для назначения пенсии в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 24 дня, в льготном исчислении с применением к отдельным периодам полуторного размера исчисления 29 лет 29 дней. При этом к указанным в иске спорным периодам льготный порядок исчисления выслуги применен не был, что повлекло за собой определение меньшей продолжительности выслуги лет и пониженный размер пенсии. 

Требования мотивированы со ссылкой на положения Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 09.10.2004 №640, Приказ МВД России от 20 мая 2004 года №309.

Изменение требований истца в части уточнения наименования ответчика – вместо Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области указано об ответчике - Главное управление МВД России по Воронежской области было осуществлено в судебном заседании и принято протокольным судебным определением (л.д.57-58 т.1).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по мотивам искового заявления.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области ФИО2 указала на службу истца на должностях, указанных в расчете, и подсчет выслуги ФИО1 исходя из замещаемых им должностей и принятого Перечня должностей.

Представитель ответчика Главного управления МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

От ответчика в суд поступили возражения по иску, согласно которым ответчик ссылается на Перечень должностей в изоляторах временного содержания…, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором не содержится должностей, которые указывает истец, для исчисления выслуги лет в льготном порядке (л.д.38-39 т.1).

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего: 

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах РФ на должностях рядового и сержантского состава. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел – в отделе МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области (ранее ОВД администрации г.Нововоронеж, ОВД г.Нововоронеж):

Истец проходил службу в органах внутренних дел на должностях:

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ стажер по должности милиционер-водитель охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ милиционер-водитель охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ милиционер-водитель конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ милиционер-водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ старший конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ старший полицейский конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ командир отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области (л.д.13-14,16-18 т.1). 

Установлено, что ФИО1 имеет специальное звание прапорщик полиции. Приказом начальника ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 уволен 30 марта 2018г. по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.15 т.1).

Согласно Расчету выслуги лет на пенсию ФИО1, подписанному начальником ОМВД России по г.Нововоронежу ФИО3 и начальником отдела пенсионного обеспечения ЦФО ГУМВД России по Воронежской области ФИО4, выслуга лет ФИО1 (общий трудовой стаж) на ДД.ММ.ГГГГг. для назначения пенсии составила в льготном исчислении 29 лет 29 дней, из них в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 24 дня (л.д.16-18 т.1).

Согласно расчету, определенные периоды службы истца зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, а некоторые периоды - в календарном исчислении, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст.18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941.

Данное постановление претерпело несколько редакций.

По состоянию на начало спорного периода 01.01.2001г. (как определено истцом в иске, требования заявлены в отношении периода, начиная с 01.01.2001, в связи с чем суд в соответствии со ст.196 ГПК РФ рассматривает требования в рамках, определенных истцом) действовала редакция Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 №690, согласно которой подпунктом «г» пункта 3 было предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

В редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 №684 данный абзац был дополнен фразой «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Данная редакция начала действовать с 26.11.2003 года. 

Во исполнение данного постановления, Министерство внутренних дел РФ только приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, до принятия МВД РФ соответствующего перечня должностей, для определения права на льготное исчисление выслуги лет имеет значение выполнение/не выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Согласно Штатного расписания (выписки) по отделу МВД России по г.Нововоронежу (ранее ОВД г. Нововоронеж) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе МВД предусмотрена охранно-конвойная службы, в состав которой входили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (до 25 человек) и конвойное отделение ( в составе которого предусмотрена должность милиционер-водитель) (л.д.77 т.1). 

Установлено, что в указанный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД города Нововоронежа Воронежской области, то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанные обстоятельства прямо следуют из поименования должности. Эти обстоятельства подтверждаются также представленными суду в подлинниках Журналами регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер, в которых отражено время выводов подозреваемых и обвиняемых из камер для участия в судебных заседаниях, допросах, свиданиях, в период 2001-2003 г.г., и согласно которым отражено участие в данных мероприятиях (в выводах) ФИО1 (л.д.194-199, 168-176,177-180 т.1). 

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Постановления от 22.09.1993 №941 Порядка (в действующей редакции) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Как указано судом выше, до 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы. 

Тогда как Перечень должностей …, как указано судом выше, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004, то есть позднее спорного периода. 

Обстоятельство, что в период службы ФИО1 законодательство менялось, а изменения (фактически ухудшившие его положение) поставили его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

И учитывая указанные выше установленные обстоятельства, произведенный ответчиками расчет выслуги лет в отношении периода с 01.01.2001 по 09.08.2004 в календарном исчислении, является неверным, к указанному периоду должен применяться льготный порядок исчисления - из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца, исходя из положений Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 (как в редакции постановления от 15.09.2000 №690, так и в последующей редакции от 12.11.2003 №684, с учетом приказа МВД РФ от 09.10.2004 №640).

Как указано судом выше, ответчиком периоды службы истца 

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области, 

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области 

исчислены при подсчете выслуги лет в календарном исчислении. Как основание такого подсчета ответчиками произведена ссылка на п.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941. 

Согласно возражений, применение п.1 указанного постановления ответчик ГУ МВД России по Воронежской области мотивирует отсутствием наименования занимаемых в спорный период ФИО1 должностей в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 (л.д.38-39 т.1). Но начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ. Спорный же период службы истца имел место до принятия указанного Перечня. 

Установлено, что в указанный спорный период службы истца ФИО1 также выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Это следует из непосредственного поименования должностей. А также указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду в подлинниках журналах, книгах (л.д.62 т.1), выписки из которых в отношении ФИО1 отражены в отдельных документах и приобщены к материалам дела):

- Книгами нарядов ИВС и конвоев, согласно которым в Постовых ведомостях отражено время службы в период 

<

данные изъяты>.г, с отражением сведений о расстановке нарядов, о проведении инструктажа, приема нарядов по окончании несения службы, проверки несения службы нарядами (78-81,82-97 т.1, л.д.114-117, 118-121, 122-125, 126-131, 132-135, 136-139, 140-143, 144-147, 148-151, 152-157, 158-163, 164-167 т.1),

а также согласно которым ФИО1, являясь командиром отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД, одновременно исполнял обязанности начальника ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.165 т.1, л.д.55-76 т.2, л.д.77-84 т.2);

- Путевыми журналами конвоя, согласно которым в них отражено движение по приему-сдаче, этапированию подозреваемых и обвиняемых в период 2011-2012 г.г., которое осуществлялось сотрудниками, в том числе ФИО1 (л.д.98-101,102-105,106-109 т.1),

- Журналами учета передач лицам, содержащимся в ИВС ОМВД по г.Нововоронежу, согласно которым отражены факты осуществления передач в 2010-2012г.г. таким лицам и согласно которым как лицо, принимавшее «передачу» для лиц, содержащихся в ИВС, указан также ФИО1 (л.д.110-113 т.1),

- Журналами регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер, согласно которым отражено время выводов подозреваемых из камер для участия в судебных заседаниях, допросах, свиданиях, в период 2011,2012,2013 г.г. и согласно которым отражено участие в данных мероприятиях (в выводах) ФИО1 (л.д.181-184, 185-189, 190-193 т.1).

Согласно Графиков несения службы личным составом ИВС отдела МВД России по г.Нововоронежу на январь-декабрь 2013г., составленного начальником ИВС и утвержденных начальником отдела МВД РФ по г.Нововоронежу, в личный состав ИВС включены постовые ИВС и конвоиры (среди которых указан ФИО1) (л.д.2-13 т.2), что подтверждает обстоятельство, что самим ответчиком ОМВД России по г.Нововоронежу должность, замещаемая ФИО1 в 2013г. (командир отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области) фактически входила в структуру изолятора временного содержания, вне зависимости от отражения в Штатном расписании. 

Анализ содержания указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что замещая должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 подчинялся начальнику ИВС, находился в подчинении начальника ОМВД России по г.Нововоронежу

Согласно Положению об отделе МВД по г.Нововоронежу Воронежской области, утвержденному Приказом ГУВД по Воронежской области от 19.02.2007 №104, к полномочиям органа внутренних дел, в т.ч. отнесена функция по осуществлению содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование (л.д.15-25 т.2). Согласно аналогичному положению, утвержденному Приказом ГУВД по Воронежской области от 07.06.2011 №264 (и которым предыдущее Положение признано утратившим силу), к полномочиям отдела отнесены также обеспечение в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и(или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрану и конвоирование (л.д.26-40 т.2). Это же полномочие закреплено и в действующем в последующем Положении (утвержденном Приказом ГУВД по Воронежской области от 18.03.2015 №151) (л.д.41-54 т.2). 

Согласно Справке ОМВД России по г.Нововоронежу от ДД.ММ.ГГГГ №, весь период службы истца в ОМВД РФ по г.Нововоронежу ФИО1 получал надбавку за особые условия службы (л.д.63 т.1).

Согласно Штатного расписания (выписки) по отделу МВД России по г.Нововоронежу (ранее ОВД г. Нововоронеж) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отделе МВД предусмотрена Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в составе которой предусмотрена должность старшего полицейского конвоя и командира отделения), а также изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (до 50 мест) (л.д.76 т.1).

При этом, согласно Типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 20.05.2004 №309, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года №640, фактически предусматривал структуру построения изоляторов временного содержания, в составе которого был предусмотрен «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и должности в этих подразделениях «командир отделения» (строка16), «старший полицейский (конвоя), (старший конвоя)» (строка 17). 

В указанный выше Перечень Приказом МВД России от 18.08.2014 №697 было введено Примечание, согласно которому право, предоставленное вышеуказанным Перечнем №640 (в отношении должности «старший полицейский (конвоя)») предоставляется сотрудникам, непосредственно осуществляющим (осуществлявшим) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ДД.ММ.ГГГГ, при этом должность «старшего полицейского конвоя» истец занимал с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, как указано в примечании. 

Как указано судом выше, Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 как документ начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Но при этом, сам Перечень имеет два раздела - Раздел 1. Должности, введенные после ДД.ММ.ГГГГ; Раздел 2. Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня от 20.12.2016 №868 (который действует в последующее по отношению к Приказу МВД РФ от 09.10.2004 №640 время) также фактически предусмотрена структура построения изоляторов временного содержания, в состав которого входил «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и в составе которого предусмотрены «командир отделения» (строка16), «старший полицейский (конвоя), (старший конвоя)» (строка 17).

При этом, должность «старший полицейский (конвоя)» отмечена символом "3" - это должность, введенная с 30 апреля 2011 года, должна отвечать требованиям (льгота предоставляется лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

По ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещал должность, которая была поименована как «старший конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области», а с ДД.ММ.ГГГГ - старший полицейский конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области. 

Очевидно, что в наименовании должности появилось указание на «полицейский», но исключено указание на «изолятор временного содержания».

Переименование должности с включением в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции». 

При этом, Типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) не менялось, и взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых также были включены в структуру изолятора временного содержания.

Также при этом, согласно Штатного расписания отдела МВД России по г.Нововоронежу, которое введено приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.76 т.1), отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрено не в структуре ИВС, а существовало, согласно «построению штатов» как параллельная структура. Таким образом, уже в период действия нового штатного расписания ОМВД РФ по г.Нововоронежу наименование подразделения и должности, замещаемой ФИО1, (по ДД.ММ.ГГГГ) оставалось прежним – т.е. не соответствовало штатному расписанию отдела. 

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют суду прийти к выводу, что отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в отделе МВД России по г.Нововоронежу в спорный период сам ответчик рассматривал как структуру, входящую в подразделение – изолятор временного содержания. 

И вне зависимости от конкретного наименования должности, ФИО1 по существу выполнял те же должностные обязанности, которые были предусмотрены как для должностей, в наименовании которых присутствовало указание на «изолятор временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу - город Нововоронеж Воронежской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области), так и для должностей, которые в наименования такой ссылки не содержали (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший полицейский конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командир отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области). 

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Доказательств того факта, что должностные обязанности истца после переименования его должности с ДД.ММ.ГГГГ изменились по сравнению с выполняемыми ранее, в спорный периоды службы по должности «старший конвоя», ответчики не представили. Тождественность выполняемых ФИО1 функций, при тех же условиях и характере службы по той должности, которая предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, очевидна. Доказательств обратного ответчиками не представлено. При этом, обоими ответчиками не оспаривался характера службы истца. 

Указанные выводы суда соотносятся с правовой позицией Верховного Суда РФ. Так согласно Решению Верховного Суда РФ от 29.10.2012 №АКПИ12-1138 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 приложения к Приказу МВД РФ от 26.06.2006 №490 о внесении изменений в Перечень должностей …», судом были проанализированы положения ряда нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. 

Согласно выводов суда, абзацев 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 20 мая 2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. 

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. 

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС. 

Таким образом, вопреки доводам возражений ответчиков, представленными материалами дела подтверждено, что в спорные периоды истец проходил службу, замещая должности охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОМВД России по г.Нововоронежу Воронежской области, что является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должностей и структурного подразделения, в котором истец нес службу. 

И должности, замещаемые ФИО1 в спорный период предусмотрены как Перечнем от 09.10.2004 №640, так и Перечнем от 20.12.2016 №868.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на зачет спорных периодов его службы в льготном исчислении, из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. И суд удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать произведенный отделом МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области и Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Воронежской области расчет выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ для назначения ФИО1 (личный номер БЛ-001986) пенсии в части не установления выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, за периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел администрации города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области

незаконным.

Обязать отдел МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области и Главное Управление МВД России по Воронежской области включить ФИО1 в выслугу лет на пенсию вышеуказанные периоды службы в льготном исчислении из расчета 1(один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ю.В.Аксенова 

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года