Дело № 2а-794/2025

89RS0003-01-2025-001103-79

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 24 июня 2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 10 июня 2025 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Биисове Ж.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 

<

данные изъяты> Олега Владимировича к Администрации Надымского района в лице Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, 

у с т а н о в и л:

<

данные изъяты> О.В. обратился в суд с иском к Администрации Надымского района в лице Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность. 

Из заявления следует, что в 2023 году административный истец обращался с аналогичными требованиями к Администрации Надымского района о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: *№ обезличен*, площадью 3609+/–13,29 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. На указанное обращение был получен отказ, который был оспорен в суде.

Решением Надымского городского суда ЯНАО 09.10.2023 по делу № 2а-1175/2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Апелляционным определением суда ЯНАО от 18.01.2024 решение Надымского городского суда ЯНАО от 09.10.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба 

<

данные изъяты> О.В. без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2024 решение Надымского городского суда ЯНАО от 09.10.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 18.01.2024 отменены. Принят новый судебный акт, в соответствии с которым решение Департамента градостроительной политики и земельных отношений администрации Надымского района от 19.05.2023 № *№ обезличен* об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка признано незаконным. На Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление 

<

данные изъяты> О.В. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № *№ обезличен*.

При повторном рассмотрении Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района обращения административного истца последнему было вновь отказано, поскольку объект ранее не являлся объектом гаражного назначения. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу. 

По мнению административного истца, данное решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным по следующим основаниям. Он является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером № *№ обезличен*, площадью *№ обезличен* кв.м., назначение - нежилое, наименование - гаражи, местоположение: «

<

адрес>». Право собственности на указанный гараж зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке. Указанный объект недвижимости введен в эксплуатацию по завершению строительства в *дата* году. На основании заявления административного истца от 13.08.2020 наименование объекта изменено на «

<

данные изъяты>», о чем внесена запись в технический паспорт.

Согласно сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № *№ обезличен* площадью *№ обезличен* кв.м. Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: *№ обезличен*: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Данный земельный участок предоставлен административному истцу на основании договора аренды земельного участка от 12.03.2023 № *№ обезличен* для размещения гаража с кадастровым номером № *№ обезличен* сроком на 49 лет, заключенного между Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района и 

<

данные изъяты> О.В.

Предельный размер испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража не регламентирован правовым актом органа публичной власти, следовательно, административный истец считает, что отказ в предоставлении по основанию превышения какой-либо площади земельного участка неправомерен.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: *№ обезличен*, площадью 3609+/–13,29 кв.м по адресу: 

<

адрес>, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Административный истец 

<

данные изъяты> О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью, пояснив, что право собственности на указанный в иске гараж зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке. Данный объект недвижимости введен в эксплуатацию по завершению строительства в *дата* году. На основании заявления административного истца от 13.08.2020 наименование объекта изменено на «

<

данные изъяты>», о чем внесена запись в технический паспорт. Предельный размер испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального гаража не регламентирован правовым актом органа публичной власти, следовательно, отказ в предоставлении по основанию превышения какой-либо площади земельного участка является незаконным.

Представитель административного ответчика - Администрации Надымского района и заинтересованного лица - Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, привлеченного протокольным определением суда (т. 1 л.д. 100-102), ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала относительно заявленных требований, пояснив, что в ответ на обращение 

<

данные изъяты> О.В. от *дата* Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, из которого образован земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, ранее был предоставлен в аренду под размещение базы ОАО «

<

данные изъяты>». Данный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2018. Ранее объект, указанный в иске, не являлся объектом гаражного назначения, являлся котельной. Предоставление земельного участка в рамках «гаражной амнистии» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (29.12.2004). Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка в 11 раз превышает площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности. Орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке. Просила в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ в решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Администрации Надымского района от 10.12.2024 № 549-пк «Об утверждении административного регламента Администрации Надымского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который определяет сроки и порядок предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, использующие гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Пунктом 11.4 административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В ответ на обращение 

<

данные изъяты> О.В. от 05.02.2025 № *№ обезличен*, Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района было принято решение об отказе в предоставление земельного участка в собственность в связи со следующим.

Земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, из которого образован земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, ранее был предоставлен в аренду под размещение базы ОАО «

<

данные изъяты>» (т. 1 л.д. 15 – 19). 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен* образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2018 (т. 1 л.д. 74).

Из, представленного истцом технического паспорта следует, что ранее объект не являлся объектом гаражного назначения. Технический паспорт не содержит оснований и даты изменения назначения объекта.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно информации ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка» от 13.11.2024 согласно отметке в техническом паспорте (инвентарный номер *№ обезличен*) наименование объекта изменилось на основании заявления 

<

данные изъяты> А.О. от 13.08.2020, однако копия заявления в инвентарном деле отсутствует. На основании вышеизложенного не представляется возможным представить документы, подтверждающие изменение наименования здания «

<

данные изъяты>» на здание «

<

данные изъяты>» объекта с инвентарным номером *№ обезличен*, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 73).

В силу положений статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, предоставление земельного участка в рамках «гаражной амнистии» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (30.12.2004). Речь идет об объектах капитального строительства, о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах.

На основании подпункта 11.3.20 административного регламента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен* на заявленном виде права отказано.

Кроме того, объект капитального строительства с кадастровым номером *№ обезличен*, площадью 322,2 кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*, площадью 3609 кв.м, местоположение 

<

адрес>, образованном из земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*, из земель, собственность на которые не разграничена. Площадь испрашиваемого земельного участка в 11 раз превышает площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, при предоставлении в собственность субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов, орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке.

По мнению суда, право граждан на получение земельных участков не является безусловным и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем суд считает, что решение об отказе в предоставлении 

<

данные изъяты> О.В. земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража является законным и обоснованным. При этом административный истец не лишен права пользования земельным участком в соответствии с условиями договора аренды земельного участка.

Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него определенной обязанности является бесспорно установленный факт, что таким бездействием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и данное бездействие противоречит требованиям закона (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований 

<

данные изъяты> О.В. к Администрации Надымского района в лице Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований 

<

данные изъяты> Олега Владимировича к Администрации Надымского района в лице Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов