Судья: Лазарович С.Н. Дело № 12-113/2020

Решение

«23» января 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (далее – Росприроднадзор по КК и РА) 

<

 Ф.И.О. >3, на решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 25 сентября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия Платнировского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края «Универсал» ст. Платнировская Кореновского района Краснодарского края (далее - МУП Платнировский «Универсал»),

установил:

постановлением №07-39-490П-2 от 16 июля 2019 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора по КК и РА 

<

 Ф.И.О. >2 юридическое лицо – МУП Платнировский «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере - 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП Платнировский «Универсал» 

<

 Ф.И.О. >8 обжаловал его в Кореновский районный суд Краснодарского края.

Обжалуемым решением от 25 сентября 2019 года судьи Кореновского районного суда Краснодарского края постановление старшего государственного инспектора отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Росприроднадзор по КК и РА.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Росприроднадзора по КК и РА 

<

 Ф.И.О. >3, просит отменить решение судьи районного суда, считая что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также просит восстановить пропущенный срок на обжалование оспариваемого решения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Росприроднадзора, по доверенности 

<

 Ф.И.О. >4, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме; представителей МУП Платнировский «Универсал», по доверенности 

<

 Ф.И.О. >5 и 

<

 Ф.И.О. >6, возражавших против удовлетворения доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В части процессуального срока обжалования решения судьи районного суда.

По части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, решение судьи районного суда принято – 25.09.2019 года.

Копия этого решения была получена Управлением – 07.11.2019 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Жалоба в Краснодарский краевой суд от государственногой инспектора Росприроднадзора по КК и РА 

<

 Ф.И.О. >3 поступила – 20.11.2019 года, но отправлена по почте – 16.11.2019 года (согласно штампа почтового конверта), то есть в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к видам пользования недрами, в том числе относится добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 11 этого же Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года №3314-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение пользованием недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 7.5ичастью 1 статьи 15.44настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

на основании распоряжения №01-04-19/62 от 15.05.2019 Управления Росприроднадзора по КК и РА была проведена плановая выездная проверка МУП Платнировский «Универсал», расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Красная 2 «Б».

04 июля 2018 года, в 15 часов 40 минут, в г. Краснодаре, по результатам, проведенной проверки, установлен факт несоблюдения МУП Платнировский «Универсал» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, лицензия на пользование недрами КРД № 03746 ВЭ получена МУП Платнировский «Универсал» на 7 скважин №№4125, №4792, 339Д, 4707, 718Д, 2791, 535Д. 

Согласно пояснительной записке директора МУП Платнировский «Универсал» 

<

 Ф.И.О. >8 в начале 2019 г. началась добыча питьевой воды населению со скважины №115, но указанная скважина не включена в действующую лицензию на право пользования недр.

Из пояснений директора МУП Платнировский «Универсал» от 01.07.2019 скважина «Черумушки» является скважиной №115.

Согласно журнала учета по формам ПОД-12, представленному МУП Платнировский «Универсал» в 2019 г. из скважины №115 («Черемушки») осуществлялась добыча воды (добыча составила: за январь 2019 - 3660 куб.м., за февраль 2019 - 607 куб.м., за март 2019 - 3324 куб.м., за апрель 2019 - 2940 куб.м.).

Рабочей программой, утвержденной директором МУП Платнировский «Универсал» предусмотрен производственный лабораторный контроль за качеством воды на 8 скважинах, включая скважину под №115.

Таким образов МУП Платнировский «Универсал» эксплуатирует скважину под номером № 115.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 16.07.2019 года старшим государственным инспектором экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и РА 

<

 Ф.И.О. >3 постановления о привлечении юридического лица - МУП Платнировский «Универсал» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление государственного инспектора о привлечении к административной ответственности МУП Платнировский «Универсал» и возвращая материалы административного дела на новое рассмотрение в управление Росприроднадзора, судья районного суда пришел к выводу, что МУП Платнировский «Универсал» имеет указанную лицензию на право пользования участком недр, расположенным в ст. Платнировской, серии КРД № 03746 от 18 августа 2009 года.

С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться в силу вышеизложенного, поскольку из материалов дела следует, МУП Платнировский «Универсал» допустил нарушение Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», так как лицензия на пользование недрами КРД № 03746 ВЭ получена МУП Платнировский «Универсал» на 7 скважин, а из пояснений директора МУП следует, что предприятие с начала 2019 г производит добычу питьевой воды населению со скважины №115, которая не включена в действующую лицензию на право пользования недр.

Также, по журналу учета по формам ПОД-12, представленному МУП Платнировский «Универсал» в 2019 г. из скважины № 115 («Черемушки») осуществлялась добыча воды и согласно рабочей программе, утвержденной директором МУП Платнировский «Универсал», предусмотрен производственный лабораторный контроль за качеством воды на 8 скважинах, включая скважину под №115.

Таким образов МУП Платнировский «Универсал» эксплуатирует скважину под номером 115, которая не включена в лицензию от 18.08.2019 КРД № 03746.

Кроме того, судья краевого суда полагает необходимым отметить, что вышеуказанное подтверждается доводами самого МУП Платнировский «Универсал», изложенными в заявлении об оспаривании постановления, в котором юридическое лицо просило о применении требований малозначительности, тем самым подтверждая вину в содеянном. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное. 

Принимая во внимание вышеизложенное, привлечение МУП Платнировский «Универсал» к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным. 

При таких обстоятельствах, решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 25 сентября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

С учетом изложенного, решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 25 сентября 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда 

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея 

<

 Ф.И.О. >3 на решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 25 сентября 2019 года – удовлетворить.

Решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 25 сентября 2019 года - отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.