Дело № 2а-2272/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2272/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области об обязании внести исправления в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июля 2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> с требованиями об обязании внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, обязании Министерства финансов Российской Федерации дать указание Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области исправить сведения и внести сведения о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июля 2007г.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею было подано заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, однако работниками структурных подразделений УФНС России по Ростовской области соответствующие изменения не внесены, в связи с чем она продолжает значиться в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП).

01 февраля 2018 г. при рассмотрении Железнодорожным районным судом г.Ростова-на-Дону искового заявления к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о взыскании недоплаченной пенсии, представителем ответчика в судебном заседании представлена выписка из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 значится в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, обнаружено, что указаны неверные сведения о дате регистрации в отделении Пенсионного Фонда РФ – 11 февраля 2016 г.

Помимо изложенного, отмечает административный истец, в разделе выписки из ЕГРИП указано о регистрации в Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области по месту жительства, далее указана Межрайонная ИФНС России № 24 по Ростовской области, однако межрайонные налоговые инспекции были образованы значительно позже 2007 г.

В судебном заседании по рассмотрению указанного выше искового заявления, учитывая, что в соответствии с Указом Президента РФ № 13 от 15 января 2017 г. налоговые органы наделены полномочиями по администрированию работы Пенсионного Фонда представителем истца было заявлено ходатайство об исключении сведений о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, однако в удовлетворении ходатайства было отказано.

Далее, в отделении Пенсионного Фонда РФ административному истцу были сообщены сведения о том, что согласно электронной базе о его регистрации в 2015 г. и указано на неоплату налогов. Однако подробные пояснения по данному факту, в том числе письменные заявления о закрытии деятельности индивидуального предпринимателя, не были приняты во внимание.

Таким образом, указывает административный истец, после регистрации ИП в 2007 году она фактически не работала, предпринимательскую деятельность не осуществляла, поскольку не смогла осуществлять трудовую деятельность ввиду состояния здоровья. 

Впоследствии заявление было подано в налоговую инспекцию по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, одновременно с документами, подтверждающими оплату налога. В адрес административного истца ни в 2008 г., ни в последующие годы уведомление, требование об уплате налога не поступало, что свидетельствует о том, что налоговой инспекцией было получено заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

02 февраля 2018 г. административный истец обратилась в Управление ФНС России по Ростовской области с целью регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и выдаче документов, связанных с деятельностью индивидуального предпринимателя с 2007 г. по настоящее время либо справки об отсутствии таковых, однако документы предоставлены не были и по настоящее время административный истец продолжает значиться зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, административный истец просит Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области обязать внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, обязать Министерство финансов Российской Федерации дать указание Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области исправить сведения и внести сведения в базу данных о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июля 2007 г.

Впоследствии в соответствии с положениями части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административным истцом уточнены исковые требования, согласно которым ФИО1 просит обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области через свое структурное подразделение внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей исправления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июля 2007 г. 

При этом по ходатайству административного истца протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2018 г. Министерство финансов Российской Федерации исключено из числа административных ответчиков.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межрайонная ФНС России № 26 по Ростовской области.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращалась.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца в порядке статьи 150 КАС РФ.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика Управления ФНС России по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление. Заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя необходимо представить пакет документов, предусмотренный законодательством, однако сведений, подтверждающих подачу таких документов, административным истцом не представлено.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, указала, что деятельность ФИО1 прекращена 02 апреля 2018 г. на основании ее заявления, внесение записи о государственной регистрации прошедшей датой действующим законодательством не предусмотрено, до указанной даты никаких документов ФИО1 представлено не было, в связи с чем просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 5 указанного Закона записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу абзаца 2 пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из пункта 1 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Ростовской области, утвержденного Федеральной налоговой службой России 13 апреля 2015 г., Управление ФНС России по Ростовской области является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, ведет в установленном порядке Единый государственный реестр юридических лиц, представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН).

В соответствии с приказом УФНС России по Ростовской области от 22 июля 2014г. № 07-09/702 полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств возложены на Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области.

Из материалов административного дела следует, что 24 января 2007 г. ФИО1 в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону подано заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

31 января 2007 г. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г.Ростова-на-Дону вынесено решение о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, выдано свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 31 января 2007 г., регистрационный номер записи 307616203100050.

31 января 2007 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесена запись о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 22.3 данного Федерального закона государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: 

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Пунктом 7 статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.

Административным истцом в материалы дела представлено заявление в УФНС России по Ростовской области от 14 ноября 2017 г. о прекращении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в 2007 году, которое принято к рассмотрению 15 ноября 2017 г., а также дополнительное заявление в УФНС России по Ростовской области, которое принято к рассмотрению согласно входящему штампу 07 февраля 2018 г.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). 

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае: представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность, представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 декабря 2013 г. № 2112-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», данное законоположение направлено на надлежащее документальное оформление волеизъявления физического лица на прекращение им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В материалах регистрационного дела индивидуального предпринимателя ФИО1, представленными Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области, не содержится документов, подтверждающих обращение ФИО1 с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанный выше порядок регистрации ФИО1 соблюден не был, вследствие чего регистрация прекращения деятельности ее как индивидуального предпринимателя уполномоченным органом не произведена.

Таким образом, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 23 марта 2018 г. ФИО1 подано заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 02 апреля 2018 г. внесена запись о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Федеральным законом № 129-ФЗ от 08 августа 2001 г., а также Приказом Минфина России от 30 октября 2017 г. № 165н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. № 25н» (зарегистрировано в Минюсте России 16 января 2018 г. № 49645) внесение записей о государственной регистрации предшествующей датой не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области об обязании внести исправления в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июля 2007г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения изготовлен 21 мая 2018 г.