УИД: 61RS0008-01-2024-000053-59 

Дело № 2-1172/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при секретаре Мартиросяне Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Высота», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал» об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в результате которой установлено, что ТСЖ «Высота», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу:

<

...>, не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды.

Согласно позиции истца, ТСЖ «Высота», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме по указанному адресу, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку ответчик эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, то он обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону просил суд возложить на ТСЖ «Высота» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу:

<

...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, ссылаясь на основания, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ТСЖ «Высота» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск и дополнении к нему, приобщенных к материалам дела. В частности, согласно позиции представителя ответчика, ТСЖ «Высота» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома, не является лицом, осуществляющим водоснабжение, а равно эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по организации производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и АО «Ростовводоканал», привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав позицию помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ТСЖ «Высота» создано для управление общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ТСЖ «Высота» не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

19 декабря 2023 года прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону было внесено адрес ТСЖ «Высота» представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, после чего прокурор обратился с иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, удовлетворение иска о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возможно только при установлении факта нарушения охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, противоправность действий ответчика, заключающихся в нарушении норм права, неисполнении обязанностей, предусмотренных законом или договором.

Предметом судебного разбирательства по рассматриваемому делу является возложение на ТСЖ «Высота», осуществляющее управление общим имуществом многоквартирного дома, обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой обор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Применительно к изложенному, суд полагает, что удовлетворение исковых требований возможно только при условии, что нормативное регулирование, определяющее порядок осуществления производственного контроля качества воды, предусматривает возложение на управляющую организацию, как участника спорных правоотношений, соответствующей обязанности.

Вместе с тем, федеральными, а равно региональными правовыми актами на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложено. 

Так, в соответствии с частями 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определение основных понятий, используемых в законодательстве о водоснабжении, регламентировано статьей 2 названного закона, согласно которой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Аналогичное указание на осуществление эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения предусмотрено в названной статье и как основной признак отнесения лица к организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 3 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 1-2 указанного Постановления Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Понятия, используемые в Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления производственного контроля качества воды, установлена обязанность разработки и согласования программы производственного контроля качества питьевой воды организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, то есть организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

Отсутствие в названных правовых актах указания на обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей водоснабжения, по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды исключает удовлетворение иска прокурора о возложении на управляющую компанию такой обязанности.

Позиция истца со ссылкой на СанПиН 2.1.3684-21 об обязательности исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и санитарных правил подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку санитарные правила не являются правовым актом, возлагающим обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 является актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливающим требования к качеству воды.

Доводы истца о том, что поскольку управляющая организация осуществляет подачу коммунального ресурса от централизованных сетей водоснабжения, то она обязана осуществлять производственный контроль качестве воды, как и организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения, суд также полагает подлежащими отклонению.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Управляющая организация, как лицо, ответственное за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного жилого дома, в силу норм жилищного законодательства и указанных Правил не является лицом, эксплуатирующим централизованные системы водоснабжения.

Суммируя изложенное, суд не усматривает предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения иска прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Высота», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал» об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды м многоквартирном доме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: 

Текст мотивированного решения изготовлен 10 июня 2024 года.