Копия Дело № 2а-521/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 г. город Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и обязании продлить договор аренды земельного участка без проведения аукциона,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Дно» о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и обязании Администрации городского поселения «Дно» продлить договор аренды земельного участка № 14 от 31 августа 2015 г. на тех же условиях без проведения аукциона.

В обоснование иска указано, что в 2015 г. по ее заявлению был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, площадью 30 кв. м, с видом разрешенного использования: для установки гаража, а в дальнейшем Администрацией поселения был проведен аукцион и с ней, как с выигравшей, был заключен договор аренды земельного участка № *** от 31 августа 2015 г. сроком действия до 30 августа 2018 г. Договор был зарегистрирован в ЕГРН и исполнялся ею в течение всего срока аренды. 11 июля 2018 г. она обратилась в Администрацию поселения с заявлением о продлении договора аренды на тех же условиях, но получила отказ по мотивам того, что заключение нового договора аренды невозможно без проведения торгов. Считает, что данный отказ противоречит п. 6.1 договора, где указано, что арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, преданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала по указанным в заявлении основаниям, пояснила, что свои обязательства по договору аренды исполняла надлежащим образом, уведомление о прекращении договора ей от Администрации поселения не поступало, соглашение о расторжении договора аренды она не подписывала. Земельный участок использовала для установки гаража на капитальном фундаменте.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Дно» в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело рассмотрено без его участия на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На административное исковое заявление административным ответчиком представлено возражение, в котором указано, что в силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной собственности не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, а также для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствует условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 марта 2015 г., в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.1 «Предоставление земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1-39.20).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

На основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 6 мая 2015 г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения «Дно» с заявлением об утверждении схемы земельного участка для установки некапитального гаража площадью *** кв. м напротив дома *** (л.д. 36). 

Постановлением Администрации городского поселения «Дно» № *** от 5 июня 2015 г. утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: ***, для установки гаража (л.д. 35).

В последующем в районной газете «Дновец» от 12 июня 2015 г. было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 34).

13 августа 2015 г. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка и ему присвоен кадастровый номер № *** (л.д. 11-12).

Как следует из выписки из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 13 августа 2015 г. (л.д. 31) на участие в аукционе была подана только одна заявка ФИО1, в связи с чем с ней как заявителем, подавшим единственную заявку, был заключен договор аренды земельного участка от 31 августа 2015 г. № 14 (л.д. 7-10).

Данный договор в пункте 1.1 устанавливает, что предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № *** расположенного по адресу: ***, площадью *** кв. м, для установки гаража, и в пункте 2.1 определяет срок аренды земельного участка – с 31 августа 2015 г. до 30 августа 2018 г.

Договор аренды земельного участка был зарегистрирован органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, 23 сентября 2015 г. 

11 июля 2018 г. ФИО1 обратилась в Администрацию поселения с заявлением о продлении договора аренды от 31 августа 2015 г. № *** на тех же условиях на срок три года (л.д. 30).

Письмом от 10 августа 2018 г. исходящий № 46 за подписью и.о. главы Администрации городского поселения «Дно» ФИО2 ФИО1 отказано в продлении договора аренды без проведения торгов со ссылкой на пункт 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 13).

Указанный отказ оспорен ФИО1 в судебном порядке.

Разрешая требование о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка без проведения торгов, суд признает что такой отказ соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, поскольку в данном случае земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для установки гаража, в связи с чем в отношении нее отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Свои требования ФИО1 обосновывает ссылкой на пункт 6.1 заключенного с ней договора аренды от дд.мм.гг. № ***, который предусматривает, что арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, преданному арендодателю не позднее чем, за 30 календарных дней до истечения срока договора.

Вместе с тем, указанный пункт договора противоречит вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим как на момент заключения договора, так и в настоящее время.

В силу пункта второго статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, условие договора аренды земельного участка от 31 августа 2015 г. № 14 о возможности его продления в преимущественном порядке является ничтожным, поскольку противоречит существу законодательного регулирования аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, и законом не установлены другие последствия нарушения.

Как разъяснено в том же первом пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка заключен с ФИО1 после 1 марта 2015 г., то есть после введения в действие Федерального от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, в связи с чем он также не может быть возобновлен и в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что продление правоотношений по договору аренды от 31 августа 2015 г. № 14 без проведения торгов не предусмотрено законодательством, понуждение Администрации городского поселения «Дно» к продлению договора аренды повлечет нарушение приведенного законодательства и публичных интересов, а также прав и охраняемых законом интересов других лиц, которые могут быть заинтересованы в приобретении права на земельный участок.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и обязании продлить договор аренды земельного участка без проведения аукциона отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 24 сентября 2018 г.

Председательствующий: Русакова О.С.