Дело № 3а-44/2026 ( 3а-652/2025)

УИД 26OS0000-04-2025-000589-29

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 14 января 2026 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ООО «Парк Кирова» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации города Пятигорска Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску общества с ограниченной ответственностью «Парк Кирова» к Администрации города Пятигорска Ставропольского края и Думе города Пятигорска Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ООО «Парк Кирова» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Администрации города Пятигорска Ставропольского края (далее также – администрация г. Пятигорска), в котором просило:

признать недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, которые утверждены постановлением администрации города Пятигорска от 15.10.2024 №4165, в части включения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157 319 кв.м, расположенного по адресу: …, к территориальной зоне «Р-1» - зона озелененных территорий общего пользования;

признать незаконным отказ административного ответчика внести изменения в градостроительную документацию путем отнесения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157 319 кв.м, расположенного по адресу: …, в территориальную зону «О-1.» Многофункциональная общественно-деловая зона;

обязать административного ответчика внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск посредством отнесения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157 319 кв.м, расположенного по адресу: …, в территориальную зону «О-1.» Многофункциональная общественно-деловая зона (т.1 л.д.7-10).

Определением Ставропольского краевого суда от 16.10.2025 административное исковое заявление ООО «Парк Кирова» возвращено административному истцу в части требований о признании незаконным отказа административного ответчика внести изменения в градостроительную документацию путем отнесения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157 319 кв.м, расположенного по адресу: …, в территориальную зону «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона», и возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск посредством отнесения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157 319 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, Парк культуры и отдыха им. С.М. Кирова по ул. Дунаевского 5, в территориальную зону «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона», т.к. указанные требования не могут быть рассмотрены в качестве самостоятельных требований в рамках оспаривания нормативного правового акта, поскольку они не относятся к подсудности Ставропольского краевого суда, а также поскольку требования об оспаривании нормативных правовых актов не могут быть рассмотрены совместно с иными материально-правовыми требованиями (т.1 л.д.2-6).

Этим же определением суда от 16.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 (правообладатель сервитута в спорном земельном участка) и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Пятигорска Ставропольского края, а также прокурор Ставропольского края для дачи заключения по административному делу (т.1 л.д.2-6).

Определением Ставропольского краевого суда от 17.11.2025, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Дума города Пятигорска Ставропольского края (далее также – Дума г. Пятигорска) (т.1 л.д.77-78).

В процессе рассмотрения административного дела по существу административным истцом в порядке положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставлено заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому представитель ООО «Парк Кирова» по доверенности ФИО4 просила признать недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, которые утверждены постановлением администрации города Пятигорска от 15.10.2024 №4165, в части включения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 157319 кв.м, расположенного по адресу: …, к территориальной зоне «Р-1» - зона озелененных территорий общего пользования; и восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административных ответчиков обязанности внести изменения в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона» (т.1 л.д.83).

04.12.2025 представителем административного истца по доверенности ФИО4 представлено уточненное административное исковое заявление, принятое Ставропольским краевым судом к рассмотрению, согласно просительной части которого административный истец просит суд:

признать недействующим со дня принятия Генеральный План муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденный решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 №21-45 РД, и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные постановлением Администрации города Пятигорска от 15.10.2024 №4165, в части включения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 156166 +/- 139 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в территориальную зону «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом)»;

восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административных ответчиков обязанности внести изменения в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона» (т.2 л.д.114).

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано, что ООО «Парк Кирова» на основании договора аренды №04/10 ю от 27.02.2010 является арендатором земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, Парк культуры и отдыха им. С.М.Кирова по ул. Дунаевского, 5, который относится к категории земель: земли населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли.

ООО «Парк Кирова» стало известно об утверждении постановлением Администрации города Пятигорска от 15.10.2024 №4165 Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края, которыми в результате территориального зонирования муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером … отнесен к территориальной зоне «Р-1» - зона озелененных территорий общего пользования.

27.06.2025 ООО «Парк Кирова» обратилось в администрацию города Пятигорска с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию путем внесения земельного участка с кадастровым номером … в территориальную зону «О-1.» Многофункциональная общественно-деловая зона, которая предусматривает использование земельного участка в соответствии с указанной в постановлении и договоре аренды целью использования земельного участка.

14.07.2025 в соответствии с письмом №5998/02 административному истцу отказано во внесении изменений в градостроительную документацию, поскольку в период проведения публичных слушаний предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края в части отнесения земельного участка к функциональной зоне «О-1.» Многофункциональная общественно-деловая зона» не поступало.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе удовлетворить требования о внесении изменений в градостроительную документацию, нарушают права ООО «Парк Кирова» по ведению своей непосредственной деятельности (т.1 л.д.7-10).

Представителем административного ответчика Администрации города Пятигорска по доверенности ФИО2 представлены письменные возражения, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях, в т.ч. в связи с тем (т.1 л.д.100-104).

Председателем Думы города Пятигорска Ставропольского края ФИО5 представлены письменные возражения, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях, а также содержится ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя Думы города Пятигорска. Не соглашаясь с позицией административного истца, административный ответчик указал на отсутствие ограничений прав административного истца в предпринимательской деятельности, так как вид разрешенного использования участка согласно договору аренды не связан с осуществлением строительства. Включение земельного участка с кадастровым номером … в территориальную зону «Р-1. Многофункциональная общественно-деловая зона» будет противоречить установленному договором аренды виду разрешенного использования и приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, угрозе произвольной застройки зоны рекреации города-курорта Пятигорска Ставропольского края (т.1 л.д.121-126).

От представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, а также просьба об удовлетворении административного иска в полном объеме (т.1 л.д.168).

Определением Ставропольского краевого суда от 14.01.2026 административные исковые требования ООО «Парк Кирова» в части требований к Администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные постановлением администрации города Пятигорска от 15.10.2024 № 4165 в части включения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 156166+/- 139 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> в территориальную зону «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом)» с возложением обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона» выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Пятигорский городской суд Ставропольского края по подсудности в соответствии с положениями статьи 19 КАС РФ для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Парк Кирова» по доверенности ФИО1 поддержал доводы уточненного административного иска, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Пятигорска по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, полагая, что фактически права административного истца не нарушены.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ООО «Парк Кирова» административные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

В границах поселения, муниципального округа, городского округа могут быть определены территории вне границ населенных пунктов, применительно к которым не предполагается изменение их существующего использования и в отношении которых отсутствует необходимость подготовки генерального плана (часть 3.1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть статьи 24 ГРК РФ).

В случае, если в целях комплексного развития территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, для подготовки предложений о внесении таких изменений предусмотренное частью 2 настоящей статьи решение не требуется. В целях реализации решения о комплексном развитии территории такие изменения должны быть внесены в срок не позднее, чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (часть 2.1 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

При наличии на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 статьи 24 ГрК РФ).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17 статьи 24 ГрК РФ).

Однако согласно статье 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 гг. срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, предусматривающим внесение в них изменений, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать 1 месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Поскольку решение об утверждении генерального плана или внесении в него изменений обладает признаками нормативного акта, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в соответствии с КАС РФ (ч. 2 ст. 1, ст. 17 КАС РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Лицо, считающее, что генеральным планом нарушены его права и законные интересы, может обратиться с административным иском в суд. Требования к административному исковому заявлению содержатся в ст. ст. 124, 125 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела, основным видом деятельности ООО «Парк Кирова» по ОКВЭД ОК 029-2014 является деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков (код 93.21), а дополнительными видами – различные виды розничной торговли, деятельности ресторанов, кафе, баров, и иные виды деятельности, что подтверждается сведениями Выписки из ЕГРЮЛ от 03.10.2025 № ЮЭ9965-25-149662886 (т. 1 л.д. 44-53).

Согласно Выписке из ЕГРН от 03.10.2025 (т. 1 л.д. 12-18) ООО «Парк Кирова» на момент принятия оспариваемого акта на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером …, площадью 156166+/-139 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края №604 от 24.02.2010 и договора аренды земельного участка №04/10ю, заключенного с Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» 27.02.2010 (т.1 л.д.19, 20-26).

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 24.02.2010 №604 ранее административному истцу был предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок для целей, не связанных со строительством под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли площадью 157319 кв.м (кадастровый номер …) в Парке культуры и отдыха им. С.М. Кирова по ул.Дунаевского, 5 (т.1 л.д.19).

Из положений договора аренды земельного участка от 27.02.2010 №04/1010 следует, что он заключен между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (арендодатель) и ООО «Парк Кирова» (арендатор), при этом арендодатель предоставляет арендатору за плату, а арендатор принимает земельный участок площадью 157319 кв.м, из земель: населенных пунктов, с кадастровым номером 26:33:150313:59 для целей не связанных со строительством, под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли. На участке имеются аттракционы и сопутствующие их деятельности павильоны, киоски, торговые палатки и другие объекты мелкорозничной торговли, принадлежащие арендатору (т.1 л.д.20-25, пункты 1.1, 1.2, 13, 1.4, 1.5, 1.6 договора аренды).

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.12.2024 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 27.02.2010 №01/10ю общая площадь участка составляет 156166 кв.м (т.1 л.д.26).

Срок действия договора установлен с 24.02.2010 по 23.02.2059 (п.2.1 договора аренды).

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.2 договора аренды).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, общество в обоснование своей позиции указало, что в соответствии с условиями договора аренды и видами разрешенного использования, закрепленными в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером … предоставлен обществу под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли.

Данный договор заключен в соответствии с действовавшим на момент его заключения законодательством и зарегистрирован в установленном законом порядке, то есть прошел процедуру правовой экспертизы.

С момента заключения договора и по настоящее время общество исправно платит арендную плату за указанный земельный участок, исчисленную исходя из его целевого использования и кадастровой стоимости, что подтверждается расчетом арендной платы, являющимся приложением к указанному договору (т. 1 л.д. 24). Орган местного самоуправления принимает указанную арендную плату и не предлагал ее уменьшения в связи с невозможностью использования земельного участка в коммерческих целях.

На дату заключения договора аренды 27.02.2010 Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск не были утверждены, первая редакция названных Правил вступила в силу с 01.01.2014.

Таким образом, общество действовало и продолжает действовать в рамках договора аренды земельного участка № 04/10ю от 27.02.2010.

При этом общество представило адресованное Администрации г.Пятигорска заявление о внесении изменений в градостроительную документацию, а именно в Генеральный план муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края, утвержденный решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 30.07.2024 №21-45, и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 15.10.2024 №4165, предусмотрев отнесение земельного участка с кадастровым номером …, расположенного в функциональной зоне «З-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом» к функциональной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона».

Заявитель указал, что отнесение Решением Думы города Пятигорска №21-45 РД от 30.07.2024 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» земельного участка с кадастровым номером … к зоне Р-1 (701010601) – Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в которую входит вид разрешенного использования земельного участка – Парки культуры и отдыха (3.6.2) противоречит целевому назначению земельного участка, которое было определено в момент предоставления его обществу при заключении договора аренды земельного участка №04/10ю от 27.02.2010 и в соответствии с постановлением Администрации города Пятигорска от 24.02.2010 №604 (т.1 л.д.36-41).

Из ответа Администрации города Пятигорска Ставропольского края от 14.07.2025 №5998/02 об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления следует, что на территории парка сохранились великовозрастные деревья, граница памятника природы краевого значения «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова» утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 №147-п «О переименовании памятника природы и утверждении границы памятника природы краевого значения «Группа великовозрастных дере-вьев в ПКиО им. Кирова». Площадь территории памятника природы составляет 81 кв.м. Памятник природы представлен 16 экземплярами великовозрастных деревьев: клён полевой, тополь белый, тополь черный и дуб черешчатый».

На основании муниципального контракта №50 от 27.06.2022 в соответствии с требованиями градостроительного законодательства ООО «ГеоВерсум» разработал проект Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска, получивший положительные согласования с федеральным органом исполнительной власти и субъектом Российской Федерации. Генплан утвержден решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 №21-45 РД.

По проекту Генерального плана в соответствии с положениями ГрК РФ были проведены публичные слушания 3-4 июля 2024 года в разных районах города Пятигорска. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в общественно-политической газете «Пятигорская правда» от 13.06.2024 №58-66; размещена 13.06.2024 на официальном сайте муниципального образования города-курорта Пятигорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.pyatigorsk.org.

На основании Генерального плана в рамках вышеуказанного контракта был разработан проект Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - ПЗЗ), по которому также были проведены публичные слушания 19-20 сентября 2024 года в разных районах города Пятигорска. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в общественно-политической газете «Пятигорская правда» от 12.09.2024 №108-113; размещена 12.09.2024 на официальном сайте муниципального образования города-курорта Пятигорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.pyatigorsk.org.

В период проведения вышеуказанных публичных слушаний предложений о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами … и … к функциональной зоне «Многофункциональная общественно-деловая зона» не поступало (т.1 л.д.42-43).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что оспариваемый Генеральный план, утвержденный решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 30.07.2024 №21-45 РД, в части включения земельного участка с кадастровым номером … в территориальную зону «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), нарушает права и законные интересы административного истца, так как вводит для него ограничения при использовании принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов, процедуру их принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу.

В пункте 28 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте, к вопросам местного значения.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В пунктах 29, 30 того же Постановления указано, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его опубликования и вступления в силу.

При этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Проверяя соблюдение нормативных положений при принятии оспариваемого административным истцом Генерального Плана муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденного решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 №21-45 РД, суд исходит из следующего.

Генеральный план муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 - 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В материалы административного дела административным ответчиком Думой города Пятигорска Ставропольского края представлен Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска по проектам документов в области градостроительной деятельности, утвержденный решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 29.11.2018 №43-30 РД, а также решения Думы города Пятигорска Ставропольского края от 18.07.2020 №27-52 РД, от 24.09.2020 №34-59 РД, от 23.11.2021 №50-4 РД, от 31.05.2023 №17-27 РД, от 28.04.2025 №25-65 РД о внесении соответствующих изменений в решение Думы города Пятигорска от 29.11.2018 №43-30 РД (т.1 л.д. 172-184, 186-191).

Из постановления Администрации города Пятигорска Ставропольского края от 11.06.2024 №2129 следует, что на 03.07.2024 на 10 часов 00 минут по адресу: город Пятигорск, 

<

...> – для жителей станицы Константиновская, поселка Нижнеподкумского и поселка Среднего Подкумка, на 03.07.2024 на 15 часов 00 минут по адресу: город Пятигорск, 

<

...> – для жителей поселка Горячеводского, на 04.07.2024 на 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> в здании администрации города (первый этаж, зал заседаний) – для жителей города Пятигорска, на 04.07.2024 на 15 часов 00 минут по адресу: город Пятигорск, 

<

...> – для жителей поселка Свободы, села Привольного и села Золотушка назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края.

Главой Администрации города Пятигорска Ставропольского края поручено Управлению архитектуры и градостроительства города Пятигорска Ставропольского края подготовить и опубликовать в газете «Пятигорская правда» и разместить на официальном сайте муниципального образования города-курорта Пятигорска оповещение о начале публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска, а также проект Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска и информационные материалы к нему (т.1 л.д.193-195).

В свою очередь Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Пятигорска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края, а также информационные материалы к проекту Генерального плана (т.1 л.д.196-198).

Сведения о проведении публичных слушаний были опубликованы в общественно-политической газете «Пятигорская правда» от 13.07.2024 №58-66, а также размещены на официальном сайте муниципального образования города-курорта Пятигорска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.pyatigorsk.org.

Аналогичное Постановление о назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска было издано Администрацией города Пятигорска Ставропольского края 10.09.2024 №3457 с указанием времени и места их проведения (т.1 л.д.199-200), на основании которого Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Пятигорска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края, а также информационные материалы к проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (т.1 л.д.201-203).

Из Заключения Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам документов в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска «О результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края» от 05.07.2024 следует, что общее количество участников публичных слушаний составило 43 человека, общее количество поступивших предложений и замечаний публичных слушаний составило 54.

Комиссия рекомендовала одобрить представленный на публичные слушания проект Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края с учетом дополнений и замечаний и представить Главе города Пятигорска для принятия решения о направлении его в Думу города Пятигорска на утверждение (т.1 л.д.204-220).

В материалы административного дела также представлены протоколы публичных слушаний по проектам документов в области градостроительной деятельности от 03.06.2024 (так в тексте), от 04.07.2024 №№1, 2, 3, 4, а также списки участников публичных слушаний и присутствующих членов комиссии (т.1 л.д. 221-226 227-231, 232-243, 244-248).

30.07.2024 Решением Думы города Пятигорска Ставропольского края №21-45 РД утвержден Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края в составе положения о территориальном планировании; карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования города-курорта Пятигорска; карты границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования города-курорта Пятигорска; карты функциональных зон, а также признаны утратившими силу решения Думы города Пятигорска «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» от 28.07.2009 №68-45 ГД, «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска» от 04.10.2024 №25-45 РД, от 26.11.2016 №32-3 РД, от 23.05.2017 №20-10 РД, от 29.06.2018 №25-27 РД, от 29.11.2018 №42-30 РД (т.1 л.д.250-250а).

Креме того, административным ответчиком представлены письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.05.2024 №07727000-1 ск\исх-20582, Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2024 №Д9/14383-ИС, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.07.2024 №19-29/29418, Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.07.2024 №13-4/719 о том, что у перечисленных учреждений не имеется замечаний к доработанному в рамках работы согласительной комиссии проекту Генерального плана муниципального образования городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края (т.1 л.д.251-252б).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия и утверждения оспариваемого Генерального плана города-курорта Пятигорска Ставропольского края была соблюдена, в том числе в части порядка проведения публичных слушаний и опубликования. Генеральный план утвержден уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать следующее.

Частью 3 статьи 9 и пунктом 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных в том числе генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росрееста от 10.11.2020 № П/0412.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В рамках рассмотрения настоящего спора судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером …, по адресу: 

<

...>, административный истец фактически осуществляет свою деятельность с 2010 года, что согласуется с представленным суду актом приема-передачи ему арендодателем спорного земельного участка, являющегося приложением к договору аренды № 04/10ю от 27.02.2010 (т. 1 л.д. 25)

С учетом правовых выводов, изложенных в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.112018), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем, как указывалось выше, постановлением администрации г. Пятигорска 15.10.2024 № 4165 утверждены ПЗЗ, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края, принятым в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования г. Пятигорска.

В соответствии со статьей 41 ПЗЗ, содержащей Таблицу № 17, наименованием территориальной зоны имеющей обозначение «Р-1» является - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом). В названной статье ПЗЗ указаны основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «Р-1», а именно: наименование вида разрешенного использования земельного участка (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка) - Благоустройство территории (12.0.2), в котором в качестве характеристик вида разрешенного использования указано - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росрееста от 10.11.2020 № П/0412, размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарка, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок предусмотрено для вида разрешенного использования земельных участков - «Развлекательные мероприятия».

Земельный участок с кадастровым номером … используется обществом с видом разрешенного использования – «для целей не связанных со строительством под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли» на основании договора аренды земельного участка от 27.02.2010, заключенного между администрацией г. Пятигорска и обществом по 23.02.2059, то есть до принятия ПЗЗ. В соответствии с текстом договора аренды и видами разрешенного использования, закрепленными в ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 26:33:150313:59 предоставлен обществу под размещение аттракционов и сопутствующих их деятельности павильонов, киосков, торговых палаток и других объектов мелкорозничной торговли,

В соответствии с действовавшими в различное время нормами парк представляет собой озелененную территорию многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенную для периодического массового отдыха населения. На территории парка разрешается строительство зданий и сооружений для обслуживания посетителей и эксплуатации парка. Объекты торговли и общественного питания являются структурными единицами парка культуры и отдыха и выполняют роль функциональных объектов, посредством которых достигается основная цель деятельности парка культуры и отдыха - организация полноценного и содержательного досуга, отдыха и развлечений посетителей (положение «О парке (саде) культуры и отдыха», утвержденное приказом Министерства культуры РСФСР от 28.11.1991 № 368, нормативы градостроительного планирования (ТСН 30-312-2006 СК «Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории», Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденные приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 № 414, Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 17.06.2015 № 680).

В силу положений пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, статей 40, 41, 43 ЗК РФ арендатор выполняет функции собственника земельного участка, в связи с чем, имеет полное право размещать на территории арендуемого земельного участка объекты движимого имущества, включая нестационарные объекты, без получения разрешения на строительство или монтаж, а также без получения какого-либо специального разрешения органа местного самоуправления, выступающего арендодателем. Более того, цель предоставления в аренду земельного участка, предполагающая возможность осуществления торговой деятельности, предполагает право арендатора устанавливать нестационарные объекты, посредством которых реализуется такая цель, без всяких дополнительных разрешений и согласований.

Между тем, как указывалось выше согласно действующим ПЗЗ, утвержденным постановлением администрации г. Пятигорска от 15.10.2024 № 4164, и оспариваемым административным истцом Генеральным планом, используемый ООО «Парк Кирова» земельный участок в настоящее время расположен в территориальной зоне «Р-1» зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), градостроительный регламент которой содержит исчерпывающий перечень видов разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг; парки культуры и отдыха (рекреация); площадки для занятий спортом; осуществление религиозных обрядов; - историко-культурная деятельность и не содержит видов разрешенного использования, позволяющих размещать в границах зоны объекты культурно-досуговой деятельности, что подтверждается выпиской из системы градостроительной деятельности муниципального образования города-курорта Пятигорска (т. 1 л.д. 28-35, 94-99).

Изложенное приводит суд к выводу, что вопреки возражениям административных ответчиков Генеральный План муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденный решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 № 21-45 РД в части включения земельного участка с кадастровым номером …, в территориальную зону «Р-1» права административного истца нарушаются.

При этом вопреки доводам администрации г. Пятигорска само по себе нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:150313:59, площадью 156166+/- 139 кв.м, памятника природы краевого значения «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова» площадью 81 кв.м. не является бесспорным основанием необходимости отнесения всего земельного участка, по размеру превышающего площадь памятника более чем в 1900 раз, к территориальной зоне «Р-1». При оценке данного довода суд учитывает, что согласно материалам реестрового дела на спорный земельный участок (т. 2 л.д.108, 109), к нему в том числе 07.06.2022 были привязаны нежилые здания с кадастровыми номерами …., наличие которых ранее не представляло угрозы памятнику природы.

В то же время возможность строительства на спорном земельном участке объектов капитального строительства предметом оспаривания в настоящем деле не является и обоснованность такого строительства предметом оценки суда в настоящем деле не является.

Поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен принцип первичности Генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки (части 9 и 10 статьи 31, часть 2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ), отнесение земельного участка с кадастровым номером … к территориальной зоне, которая не соответствует функциональной зоне, в которой он расположен, противоречит действующему федеральному законодательству, а также целевому назначению земельного участка, которое было определено при предоставлении обществу при заключении договора аренды земельного участка №04/10ю от 27.02.2010 и в соответствии с постановлением Администрации города Пятигорска от 24.02.2010 №604, в связи с чем суд полагает необходимым признать недействующим со дня принятия Генеральный План муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденный решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 № 21-45 РД в части включения земельного участка с кадастровым номером …, площадью 156166+/- 139 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в территориальную зону «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом)».

В связи с чем административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований ООО «Парк Кирова» в части возложения обязанности на Думу города Пятигорска о внесении изменений в генеральный план в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона», поскольку административным истцом при предъявлении данных требований не учтено, что в рамках осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ абстрактного нормоконтроля, при котором суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части иному акту, имеющему большую юридическую силу, не допускается подмена судом компетенции представительного органа муниципального образования по принятию или внесению изменений в нормативные правовые акты. Поскольку внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования относится к полномочиям Администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края, а также Думы города Пятигорска Ставропольского края, т.к. порядок внесения изменений в данные нормативные правовые акты определен законом, в связи с чем в силу конституционного принципа разделения властей суд в данном случае не уполномочен возложить на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность разработать проект нормативного правового акта, принять, изменить или дополнить указанные нормативные правовые акты, тем самым, по существу подменяя своим решением установленную процедуру принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

ООО «Парк Кирова» с учетом выводов судебного акта по настоящему делу не лишено возможности инициировать внесение изменений в генеральный план в указанном в законе порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Парк Кирова» к Думе города Пятигорска Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный План муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденный решением Думы города Пятигорска от 30.07.2024 № 21-45 РД в части включения земельного участка с кадастровым номером … площадью 156166+/- 139 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в территориальную зону «Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озера, объекты для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом)».

Обязать административного ответчика опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

В требованиях административного истца о возложении обязанности на Думу города Пятигорска о внесении изменений в генеральный план в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 года.

Судья И.А. Черниговская