К делу №2а-1831/2025

УИД 23RS0040-01-2025-000742-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 угли к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Х.Р.У. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданином республики Узбекистан. Он находился на территории РФ как иностранный гражданин, состоял на учете в налоговом органе с 1914 года, официально работал и платил налоги в казну Российской Федерации. 04.07.2024 в отношении ФИО1 У. УМВД России по Краснодарскому краю принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ в соответствии с пп.12 ч.1 ст.27 Федерального Закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которым ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до 09.01.2027 года в связи с нарушением им сроков пребывания в Российской Федерации. О данном решении административный истец узнал только в декабре 2024 года. 09.12.2024 года он обратился с заявлением к начальнику управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю с указанием на то, что административным истцом нарушены сроки пребывания на территории Российской Федерации, он заболел и находился на лечении с диагнозом: дегенеративно-дистрофическое заболевание позвоночника поясничного отдела, грыжи дисков позвоночника, радикулопатия L5-S1, выраженный стойкий болевой синдром. При таком заболевании административному истцу было трудно передвигаться, в связи с чем требовалось срочное лечение. По этой причине он не мог в установленное время выехать с территории Российской Федерации и нарушил норму пребывания в Российской Федерации. 12.12.2024 на имя ФИО1 У. было направлено письмо от ВРИО начальника миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором ему разъяснили, что он может обжаловать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в судебном порядке.

Согласно административному иску ФИО1 Х.Р.У. просит суд восстановить срок подачи административного искового заявления и обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю отменить Решение УВД ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 04.07.2024г.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Представитель административного истца ходатайствовал об отложении судебного заседания. Иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 Х.Р.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Узбекистан, что подтверждается паспортом № от 07.01.2021, действующим до 06.01.2031.

27.06.2014 ФИО1 Х.Р.У. поставлен на учет физического лица в Инспекции Федеральной налоговой службы №31 по г. Москве с присвоением ИНН 

<

***>.

В ходе проверки по Центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации, установлено, что ФИО1 Х.Р.У. прибыл на территорию Российской Федерации 05.09.2023, убыл 02.12.2023 – срок пребывания в указанный период составляет 89 дней.

06.12.2023 административный истец прибыл на территорию Российской Федерации, убыл 09.01.2024, срок пребывания в указанный период составляет 35 дней.

Таким образом, ФИО1 Х.Р.У. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, исчисляемого с 05.09.2023 (суммарно пребывал 124 дня).

В ходе проверки наличия у административного истца членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, а также обстоятельств с которыми у административного истца отсутствовала возможность покинуть территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, не выявлено.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 04.02.2025 поступило в суд согласно отметке Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.02.2025, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку о наличии решения административный истец уведомлен 04.02.2025, доказательств ознакомления с оспариваемым решением ранее либо его вручения заявителю не предоставлено, пытался оспорить решение в досудебном порядке, с момента чего до обращения в суд прошло две недели, суд считает в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17.07.1999 предусматривает безвизовый режим только в отношении отдельных категорий граждан, в иных случаях предусмотрена выдача многократных виз действительных в течение 12 месяцев (статья 14 Соглашения)

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ определяет, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

На основании пункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Подпунктом 1 пункт 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 года № 791 действие подпунктов «а», «в» и «г» пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.

Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, приведен в Приложении № 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». 

Согласно внесенным в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2022 № 552-р, то есть вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791, изменениям воздушное сообщение с Узбекистаном возобновлено с 18 марта 2022 года.

При этом, распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р о временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений утратило силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 1267

Таким образом, срок нахождения гражданина Узбекистана на территории Российской Федерации сохранялся в течение 90 суток с даты отмены ограничений, т.е. до 12.10.2022 

При этом, с 14 июня 2022 года. на основании распоряжения Правительства РФ от 14.06.2022 № 1552-р также утратил силу перечень иностранных государств, граждане которых могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункту пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 Х.Р.У. прибыл на территорию Российской Федерации 05.09.2023, убыл 02.12.2023 – срок пребывания в указанный период составляет 89 дней.

06.12.2023 административный истец прибыл на территорию Российской Федерации, убыл 09.01.2024, срок пребывания в указанный период составляет 35 дней.

Таким образом, ФИО1 Х.Р.У. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, исчисляемого с 05.09.2023 (суммарно пребывал 124 дня).

Учитывая, что административный истец не предоставил документы, подтверждающие то, что он болел и находился на лечении с диагнозом: дегенеративно-дистрофическое заболевание позвоночника поясничного отдела, грыжи дисков позвоночника, радикулопатия L5-S1, выраженный стойкий болевой синдром, в связи с чем ему требовалось срочное лечение, суд не усматривает законных оснований для нахождения административного истца на территории Российской Федерации с 07.12.2023.

ФИО1 Х.Р.У. в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не состоит, несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации не имеет.

Сведений о наличии разрешения на работу, об осуществлении трудовой деятельности и уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации ФИО1 Х.Р.У. не представил.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие гражданства Российской Федерации у административного истца и членов его семьи, суд считает законным и обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 04.07.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения на административный орган обязанности отменить указанное решение не имеется, поскольку данное требование производное от основного.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 угли к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного 

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 20 марта 2025 г.