УИД № 57RS0022-01-2025-003324-96 Производство № 2-1775/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С., 

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на получение федеральной социальной доплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о признании права на получение федеральной социальной доплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что (дата обезличена) обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии на основании Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.06.2021 № 512н, и в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Однако в ответе ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) было сообщено об отказе в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, поскольку материальное положение истца превышает установленный в Орловской области прожиточный минимум пенсионера.

С указанным отказом в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии истец не согласен, поскольку при расчете его ежемесячного дохода ответчиком в нарушение пункта 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, необоснованно учтены единовременная денежная выплата и фиксированная выплата. 

В связи с этим ФИО1 просил суд признать незаконным решение ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) об отказе в назначении ему федеральной социальной доплаты к пенсии; обязать ОСФР по Орловской области назначить и производить ему федеральную социальную доплату к пенсии с (дата обезличена); взыскать с ОСФР по Орловской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на правомерность отказа истцу в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, поскольку сумма материального обеспечения истца с (дата обезличена) превышала установленный в Орловской области прожиточный минимум пенсионера. Обращала внимание, что ежемесячная денежная выплата и фиксированная выплата к страховой пенсии подлежат учету при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера в соответствии с п. 6 Правил осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.06.2021 № 512н.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту также - Федеральный закон «О государственной социальной помощи») социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 (в ред. до 01.01.2021 - пункт 4 статьи 4) Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в редакции до 01.01.2021) величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (действующей с 01.01.2021) величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.07.2021 № 512н утверждены Правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии (далее - Правила осуществления федеральной социальной доплаты).

В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; 1.1) срочной пенсионной выплаты; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг (часть 3 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионного Фонда Российской Федерации) в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 названной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 (в ред. до 01.01.2021 - пункт 4 статьи 4) Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В период действия с 01.07.2017 по 22.12.2020 в указанной норме статьи 12.1 имелось дополнительное условие, что федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления федеральной социальной доплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.07.2021 № 512н, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа гражданина от получения указанных пенсий; 2) срочной пенсионной выплаты; 3) дополнительного материального (социального) обеспечения; 4) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ; 5) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Таким образом, начиная с введения федеральной социальной доплаты, она устанавливалась пенсионеру только в том случае, когда сумма его страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно) была ниже прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте. Соответственно, ее размер при ее установлении, определялся как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации (определенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в подпунктах 1 - 4 части 2 и части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты. 

В ответе ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) ФИО1 сообщено об отказе в назначении федеральной социальной доплаты, поскольку его материальное положение превышает установленный в Орловской области прожиточный минимум пенсионера.

Обращаясь в суд, ФИО1 обосновал свои требования тем, что пенсионным органом неправильно определена сумма материального обеспечения истца при оценке его права на федеральную социальную доплату, поскольку при расчете его ежемесячного дохода необоснованно учтены единовременная денежная выплата и фиксированная выплата к страховой пенсии.

Судом установлено, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения с (дата обезличена) являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях», с (дата обезличена) ему установлена страховая пенсия по старости на основании части 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Закона.

Также ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата инвалидам в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в частности с (дата обезличена) по (дата обезличена) по категории «Инвалиды 3 группы», с (дата обезличена) по (дата обезличена) по категории «Инвалиды 2 группы», с (дата обезличена) по настоящее время по категории «Инвалиды 1 группы».

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 выплачивалась федеральная социальная доплата в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

С (дата обезличена) ФИО1 федеральная социальная доплата не выплачивается в связи с превышением материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума по Орловской области.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, суд исходит из того, что федеральная социальная доплата выплачивается как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в Орловской области и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в подпунктах 1 - 4 части 2 и части 3 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Величина прожиточного минимума пенсионера в Орловской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на 2015 г. составляла 6500 руб., на 2016 г. – 7800 руб., на 2017 г. – 8434 руб., на 2018 г. – 8550 руб., на 2019 г. – 8730 руб., на 2020 г. – 8744 руб., на 2021 г. – 9409 руб., на 2022 г. – 10 120 руб., на 2023 г. – 11 497 руб., на 2024 г. – 12 359 руб., на 2025 г. – 14 183 руб.

Из представленных справок ОСФР по Орловской области, а также материалов пенсионного дела, расчета ответчика установлено, что материальное обеспечение ФИО1, рассчитанное в соответствии с требованиями пунктов 8.1 - 9 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», составляло по состоянию на (информация скрыта).

Таким образом, общее материальное обеспечение ФИО1, определенное по положениям статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и пункта 6 Правил осуществления федеральной социальной доплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.07.2021 № 512н, превышало величину установленного прожиточного минимума пенсионера в Орловской области, в связи с чем суд приходит к выводу, что федеральная социальная доплата верно не выплачивается ФИО1 с (дата обезличена).

Доводы ФИО1 о том, что сумма материального обеспечения при оценке его права на федеральную социальную доплату определяется ответчиком неверно, поскольку при расчете его ежемесячного дохода необоснованно учтены единовременная денежная выплата и фиксированная выплата к страховой пенсии, противоречат установленному правовому регулированию, поскольку для определения его права на федеральную социальную доплату учитываются назначенная страховая пенсия, размер выплачиваемой ежемесячной денежной выплаты и денежных эквивалентов мер социальной поддержки.

Учет фиксированной выплаты к страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты в составе материального обеспечения пенсионера для определения его права на федеральную социальную доплату прямо предусмотрен частью 2 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и пунктом 6 Правил осуществления федеральной социальной доплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.07.2021 № 512н.

По смыслу части 3 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с названным Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.05.2012 № 817-О, обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1 фиксированная выплата к страховой пенсии и ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг), предусмотренные пунктами 1 и 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», не подлежат исключению из общей суммы материального обеспечения пенсионера при определении размера социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на получение федеральной социальной доплаты.

В связи с тем, что нарушения прав ФИО1 судом не установлено, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на получение федеральной социальной доплаты, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2025 г.

Судья В.С. Агибалов