Дело № 12-150/2017

РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю. в 11 часов 40 минут в помещении Кисловодского городского суда Ставропольского края рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города-курорта Кисловодска на постановление по делу об административном правонарушении № от 11.05.2017, вынесенное государственным инспектором экологического надзора за водными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадщора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении должностного лица-главы Администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, и представление № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1, в отношении Главы города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП. 

Из представленных материалов следует, что в ходе, проведенного рейдового осмотра водоохранной зоны реки Подкумок было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалки) в прибрежной защитной полосе у непосредственного уреза воды водного объекта. 

Постановлением № от 11.05.2017 года, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 (далее государственный инспектор) должностное лицо Глава города-курорта Кисловодска ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

В адрес должностного лица Главы города-курорта Кисловодска ФИО2 вынесено представление № от 11.05.2017 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенными - постановлением и представлением должностное лицо Глава города-курорта Кисловодска ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанные акты, указав следующее. 

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» 27.07.2007 года № 221-ФЗ, кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе, которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В постановлении и представлении не указан объект, обладающий признаками индивидуально определенной вещи, а содержится информация о номере кадастрового квартала, широте и долготе участка, по данным сведениям определить земельный участок как объект гражданского права, установить его индивидуально определенные признаки (площадь, вид разрешенного использования) может только специалист - обладающий специальными познаниями – кадастровый инженер. Соответственно, инспектором при рассмотрении административного дела и вынесении постановления не установлено место совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью2настоящей статьи. К части 2 указанной статьи отнесены пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующей категории. Река Подкумок является водным ресурсом, относящимся к объектам федеральной собственности.В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также принимают меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пруды и обводненные карьеры, согласно ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ), относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Государственным инспектором необоснованно сделан вывод о том, что администрация города-курорта Кисловодска не представила сведений на направленные запросы в адрес администрации города-курорта Кисловодска.Существенное значение при привлечении к административной ответственности должностного лица имеет вопрос о том, входит ли в должностные обязанности Главы города-курорта Кисловодска обязанности по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования. Полномочия Главы города-курорта Кисловодска установлены ст. 40 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, которая не рассматривалась государственным инспектором при вынесении обжалуемых актов. В обжалуемых актах приводятся ссылки на нормы, регламентирующие полномочия администрации города-курорта Кисловодска как юридического лица, что в свою очередь не имеет правового, при установлении обстоятельств виновности Главы города-курорта Кисловодска, как должностного лица и привлечении его к административной ответственности. 

Представитель должностного лица Главы города-курорта Кисловодска ФИО2 ФИО3 доводы, изложенные в жалобе подержала, просила суд жалобу удовлетворить, производство по делу административному делу прекратить.

Государственный инспектор ФИО1 с жалобой не согласилась, пояснил суду следующее. Постановление и представление являются законными, ей при проведении административного расследования установлена территории, на которой размещена свалка. Данная территории находится в границах города-курорта Кисловодска. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, администрация города-курорта Кисловодска обязана выполнять действия направленные на приведение водных объектов их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние пригодное для использования. Глава города-курорта Кисловодска как руководитель администрации несет ответственность за деятельность администрации города-курорта Кисловодска.

Судья, выслушав представителя Главы города-курорта Кисловодска, государственного инспектора, исследовав материалы административного дела в полном объеме, пришел к следующему.

Частью 2 статьи 8.13 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП,лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 24.1. КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КРФ об АП подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

В соответствии со ст. 2.4 КРФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьёй установлено, что река Подкумок является водным объектом федеральной собственности, что также подтверждается решением Арбитражного Ставропольского края от 07.12.2016 года по делу №

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также принимают меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пруды и обводненные карьеры, согласно ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ), относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

По смыслу п. 36. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска 28.03.2014 года № 46-414, к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска отнесеноосуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

Согласно ст. 40 Устава, Глава города-курорта Кисловодска наделен следующими полномочиями:1) представляет городской округ город-курорт Кисловодск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города-курорта Кисловодска;2) заключает от имени города-курорта Кисловодска договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к его компетенции;3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой города-курорта Кисловодска;4) издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации города-курорта Кисловодска;5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы города-курорта Кисловодска;6) участвует в работе Думы города-курорта Кисловодска с правом совещательного голоса;7) организует выполнение правовых актов Думы города-курорта Кисловодска в рамках своих полномочий;8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами Ставропольского края;9) обладает правом внесения в Думу города-курорта Кисловодска проектов муниципальных правовых актов;10) представляет на рассмотрение и утверждение Думы города-курорта Кисловодска проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;11) представляет на рассмотрение Думы города-курорта Кисловодска проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа;12) представляет Думе города-курорта Кисловодска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности администрации города-курорта Кисловодска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города-курорта Кисловодска не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Как руководитель администрации, Глава города-курорта Кисловодска осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию города-курорта Кисловодска и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации города-курорта Кисловодска;2) по согласованию с Думой города-курорта Кисловодска назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации города-курорта Кисловодска. Назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации и структурных подразделений администрации города-курорта, информируя об этом Думу города-курорта;3) осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления - администрацией города-курорта Кисловодска на принципах единоначалия и персональной ответственности;4) разрабатывает и представляет на утверждение Думы города-курорта Кисловодска структуру администрации города-курорта Кисловодска;5) определяет компетенцию подразделений администрации города-курорта, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города;6) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий, сотрудников аппарата администрации города-курорта, руководителей муниципальных учреждений, за исключением председателя Контрольно-счетной палаты;7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;8) от имени городского округа города-курорта Кисловодска своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает в судах в рамках компетенции, установленной Уставом города-курорта Кисловодска и муниципальными правовыми актами, в случае и порядке, установленных законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, законами Ставропольского края, поручает выступать от своего имени в судах и других органах уполномоченным на толицам;9) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска;10) организует проверку деятельности структурных подразделений администрации города-курорта в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и настоящим Уставом;11) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города-курорта по решению вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска;12) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска федеральными законами, законами Ставропольского края;13) обеспечивает исполнение бюджета города-курорта, утвержденного Думой города-курорта Кисловодска, распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным Думой города-курорта Кисловодска бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;14) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;15) от имени администрации города-курорта Кисловодска подписывает исковые заявления в суды;16) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых его заместителями и руководителями структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ставропольского края, настоящему Уставу, а также решениям Думы города-курорта Кисловодска;17) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского поселения, сведения, необходимые для анализа социально - экономического развития городского поселения в пределах своей компетенции;18) предлагает изменения и дополнения в Устав города-курорта Кисловодска; 19) обладает правом отлагательного вето в Думе города-курорта Кисловодска, преодолеваемого 2/3 голосов депутатов;20) по вопросам своей компетенции Глава города-курорта издает постановления и распоряжения администрации города-курорта Кисловодска;21) в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города-курорта Кисловодска, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города-курорта Кисловодска и поддержанию правопорядка Глава города-курорта Кисловодска вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим безотлагательным уведомлением тех органов государственной власти, органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение данных вопросов;22) с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации;23) Глава города-курорта, как руководитель администрации (глава администрации) города, вправе иметь заместителей, советников и помощников на общественных началах. Порядок назначения, количество и полномочия заместителей главы администрации города-курорта на общественных началах, помощников и советников на общественных началах определяется соответствующим Положением, утверждаемым постановлением администрации города-курорта Кисловодска;24) принимает решения о направлении в соответствующие органы представлений о награждении почетными грамотами, почетными званиями, государственными наградами Российской Федерации и Ставропольского края;25) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Таким образом, доводы государственного инспектора о том, что Глава города-курорта Кисловодска является виновным должностным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание судьёй. 

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением. 

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КРФ об АП) и подтверждены соответствующими доказательствами. 

Отсутствие в действиях (бездействии) Главы города-курорта Кисловодска ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП РФ, влечет за собой незаконность представления об административном правонарушении № 17/Ф/1-210/4 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Более того, государственный инспектор ФИО1 при вынесении представления ограничился лишь перечислением допущенных нарушений требований законодательства РФ. Содержание оспариваемого представления не позволяет однозначно определить, каким образом должностному лицу Главе города-курорта Кисловодска ФИО2 надлежит устранить допущенные нарушения, т.е. какие действия необходимо произвести для устранения допущенных нарушений из оспариваемого представления не ясно. Такой подход к содержанию вынесенного представления не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного ст., ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

решил:

постановление № от 11.05.2017 года, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о привлечении должностного лица Глава города-курорта Кисловодска ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП отменить, производство по административному делу прекратить.

Отменить представление № от 11.05.2017 года,вынесенное главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение суда вступает в силу с момента его вынесения.

В соответствии с требованиями ст. 30.12 КРФ об АП, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке главы 30 КРФ об АП, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КРФ об АП.

Судья К.Ю. Домоцев