Дело № 2-471/2024 (2-4708/2023;)

УИД: 26RS0023-01-2023-007410-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э., 

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированной свалки отходов

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированной свалки отходов, ссылаясь на то, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. Установлено, что 29.11.2023 в период времени с 09-00 по 09-20 часов выездом на место на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в границах кадастрового квартала 26:23:090210, на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е на открытых почвах размещены строительные отходы, что подтверждается актом осмотра от 29.11.2023. Данный факт является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в этой связи просит возложить на администрацию Минераловодского муниципального суда Ставропольского края, обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала 26:23:090210, с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е.

Протокольным определением суда от 25 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения относительно доводов искового заявления, в которых указала, что администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по организации, надлежащего санитарного состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Таким образом, какого-либо бездействия администрации Минераловодского городского округа не усматривается, в связи с чем, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. 

В ходе проведения проверки установлено, что 29.11.2023 в период времени с 09-00 по 09-20 часов выездом на место на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в границах кадастрового квартала 26:23:090210, на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е на открытых почвах размещены строительные отходы.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актами осмотра территории (объекта) от 29.11.2023.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 ЗК РФ.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалок, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 26:23:090210, с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е, расположенного в границах округа.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

С учетом изложенного, а также положений ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. 

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 учреждено (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения, с правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Этим же решением утверждено Положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Согласно названного Положения, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа (п. 1).

Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами, исходит из того, что Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства о ликвидации места несанкционированного размещения отходов на поименованном земельном участке, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, указанное сторонами не оспаривается, доказательств иного суду не представлено.

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц судом также принято во внимание то обстоятельство, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований допустил организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечило надлежащее содержание указанной территории, своевременно не предприняло мер по ее ликвидации несмотря на наличие финансирования со стороны администрации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд находит требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц заявленные к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности не позднее 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала .............., с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации органом местного самоуправления организации ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

По изложенным выше основаниям, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, поскольку ею необходимые меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных и строительных отходов были предприняты.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично. 

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность не позднее 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала .............., с географическими координатами 44.234120 N, 43.181205 Е.

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ............... 

Судья Мельникова Я.С.