Дело № 21-1081/2021

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 на решение Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2021 года № 12-75/2021, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 от 15.04.2021 года, ООО «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Данное постановление обжаловано в судебном порядке. 

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2021 года № 12-75/2021 жалоба ООО «Титановые Инвестиции» удовлетворена. Постановление должностного лица от 15.04.2021 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение. 

Жалоба мотивирована тем, что выводы суда являются незаконными, противоречащими материалам дела. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л., прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В период действия Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020 года № 48-20/05 вступили в силу с 01.01.2021 года «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года № 1596 (далее - Правила № 1596).

Согласно п.3 Правил № 1596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п.5 Правил № 1596 величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 10.03.2021 года по 16.03.2021 года на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 24.02.2021 года № РП-420-62-О проведена внеплановая выездная проверки ООО «Титановые инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу 

<

адрес>. 

Выявлено невыполнение п.1 Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020 года, а именно имеющейся резерв финансовых средств в размере 

<

данные изъяты> не обеспечивает величину финансового обеспечения, установленную Ростехнадзором, срок выполнения предписания был установлен до 19.02.2021 года. 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в отношении ООО «Титановые Инвестиции» на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд первой инстанции, исходил из того, что ООО «Титановые Инвестиции» в связи с вступлением в силу Правил № 1596, и изменением условий расчета вероятного вреда, 12.03.2021 года направило в Ростехнадзор обращение о пересмотре определенной ранее величины финансового обеспечения гражданской ответственности. 

Усматривается, что письмом Ростехнадзора от 24.03.2021 года «О величине финансового обеспечения» Армянскому филиалу ООО «Титановые Инвестиции», для повторного определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в результате аварии ГТС кислотонакопителя, указано на необходимость в соответствии с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружении», утвержденным Постановлением Правительства от 20.11.2020 года, разработать и представить декларацию безопасности сооружения, приложив к ней расчет вероятного ущерба, выполненный в соответствии с новой Методикой определения размера вреда, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 года.

По мнению судьи первой инстанции, должностным лицом Ростехнадзора не проверена исполнимость Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020 года, поскольку срок для установления величины финансового обеспечения в размере 

<

данные изъяты> рублей составил четыре месяца.

Установив незаконность принятого постановления должностного лица от 15.04.2021 года, суд первой инстанции его отменил и в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности, по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратил. 

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение. 

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в области невыполнения в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца. 

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 19.02.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек. 

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий ООО «Титановые инвестиции» на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены решения Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2021 года № 12-75/2021, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 на решение Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2021 года № 12-75/2021 - оставить без удовлетворения.

Решение Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2021 года № 12-75/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Титановые инвестиции» - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья 

<

данные изъяты> Е.Г. Тимошенко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>