Дело № 5-114/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 июля 2018 года 

г. Няндома 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., 

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Михайловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, постановление и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области Кочкина Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – начальника Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, 

установил:

6 июня 2018 года и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области Кочкиным Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении в отношении начальника Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, в котором указано, что последний умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Михайлова О.Ю. постановление поддержала по основаниям, изложенным в нем, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Начальник Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 4).

Заслушав помощника прокурора Михайлову О.Ю., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В рамках проводимой прокуратурой Няндомского района Архангельской области проверки исполнения требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес начальника Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области 12 апреля 2018 года направлено требование № 1-192в-2018 о выделении специалиста для участия в указанной проверки ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в целях установления следующих вопросов:

- соответствие требованиям законодательства изданных руководителями медицинских учреждений локальных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений;

- соблюдение санитарных норм по отоплению, вентиляции, микроклимату, воздушной среде, естественному и искусственному освещению помещений медицинских организаций (глава 6, 7 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- соблюдение установленных главой 14 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарных требований к организации питания пациентов медицинских организаций, в том числе при устройстве и содержании помещений пищеблока, установленного в нем оборудования, организации хранения пищевых продуктов.

Данный запрос получен специалистом Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области 12 апреля 2018 года.

В соответствии со ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат обязательному исполнению в установленный срок. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

3 мая 2018 года в прокуратуру Няндомского района Архангельской области из Плесецкого территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области поступила информация за подписью начальника отдела ФИО1, содержащая сведения о результатах проведенной проверки.

Согласно данному ответу, в ходе проведения проверки Плесецким территориальным Управлением Роспотребнадзора Няндомской ЦРБ выявлены нарушения: детское отделение – в вестибюле, в холле 2 этажа поверхность полов не устойчива к механическому воздействию, поверхность стен не гладкая, с дефектами; в процедурном кабинете швы примыкающих друг к другу линолеума пропаяны не надлежащим образом; в смотровой комнате и изоляторе поверхность стен не гладкая, с дефектами.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30.07.2004 № 322) (далее – Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При этом в силу требований п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Из представленного Плесецким территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в прокуратуру района ответа не следует, что в ходе проведения проверки проводились лабораторные исследования в части соблюдения Няндомской ЦРБ установленных требований санитарных норм по микроклимату, освещению помещений медицинской организации, соблюдения установленных санитарных требований к организации питания пациентов, содержания помещений пищеблока и установленного в нем оборудования, организации хранения пищевых продуктов. 

Кроме того, согласно представленному ответу, проверка была проведена не всей больницы, а лишь одного отделения – детского. Какой-либо иной информации о наличии либо отсутствии нарушений по результатам проведенной проверки, в прокуратуру не поступило.

Согласно утвержденному руководителем Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 26 декабря 2016 года должностному регламенту федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, он обязан добросовестно исполнять возложенные на него обязанности, контролировать работу подчиненных служащих, организовывать осуществление служащими территориального отдела федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Анализируя исследованные доказательства, прихожу к выводу, что невыполнение должностным лицом – начальником Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 законных требований прокурора, нашло свое подтверждение в судебном заседании и квалифицирую его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полагаю необходимым исключить указанное в постановление требование прокурора о выделении Плесецким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области специалиста для участия в проверке ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в целях установления соответствия требованиям законодательства изданных руководителями медицинских учреждений локальных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений, поскольку, как следует из Положения, это не входит в компетенцию Роспотребнадзора.

Вносимые в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении изменения на квалификацию деяния не влияют и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

За содеянное ФИО1 подлежит наказанию как должностное лицо, оснований для его освобождения от наказания в силу малозначительности отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, 

постановил:

исключить из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требование о выделении Плесецким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области специалиста для участия в проверке ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в целях установления соответствия требованиям законодательства изданных руководителями медицинских учреждений локальных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений.

Должностное лицо – начальника Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1,, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

КБК 41511690050056000140

УФК по Архангельской области (прокуратура Архангельской области)

БИК 041117001

Счет 40101810500000010003

КПП 290011001

ИНН 

<

***>

ОКТМО 11644101

ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственного или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Арбузова