Дело № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области 

В составе председательствующей И.В.Егеровой, 

при секретаре М.А.Лисицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

29 января 2020 года 

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воскресенка» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно – Сибирским межрегиональным управлением Роспотребнадзора ФИО1 №Н-604-в от 20.11.2019 г. ООО «Воскресенка» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

23 августа 2019 года был составлен акт проверки №Н-604-в в отношении ООО «Воскресенка», согласно которому было установлено нарушение со стороны недропользователя п.10.ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», а именно:

- при осуществлении производственной деятельности Обществом не обеспечен уровень добычи минерального сырья в соответствии с п.7 условия пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР;

- не обеспечено соблюдение согласованного уровня технологических потерь, установленного в протоколе №240-т/2017 г. от 15.08.2017 г.;

- нарушен срок разработки технического проекта, установленный в п.4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР.

В дальнейшем, при вынесении постановления, правонарушение «не обеспечено соблюдение согласованного уровня технологических потерь, установленного в протоколе №240-т/2017 г. от 15.08.2017 года», было снято, так как должностное лицо пришло к выводу, что Общество не превысило согласованные технологические потери.

Правонарушение «нарушен срок разработки технического проекта, установленный в п.4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР» - отсутствует, так как Технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка» был разработан в соответствии с п.4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ №02038 БР в течении установленного срока не позднее 12 месяцев после государственной экспертизы запасов. Протоколом ТКЗ №1369 от 21.04.2017 года была утверждена экспертиза запасов, а технический проект был согласован 15.08.2017 года протоколом ТКР №240-т/2017 г., т.е. через четыре месяца, что отвечало условиям лицензионного соглашения.

Необеспечение уровня добычи в 2018 году было вызвано переоформлением лицензии «р.Воскресенка» с ООО «Новые горные технологии» на дочернее предприятие ООО «Воскресенка» и необходимостью внесения корректировки в проектную документацию. В результате чего, было разработано Дополнение №1 к техническому проекту «Разработка месторождения россыпного золота р. Воскресенка», которое в дальнейшем также было утверждено комиссией ТКР Кузбасснедра протоколом от 24.05.2019 г. №289-т/2019 г. 

В силу п.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Для ООО «Воскресенка» штраф в размере 300 000 рублей является значительной суммой. Общество владеет только одной лицензией КЕМ 02038 БР. Срыв уровня добычи золота в производственный сезон 2019 года по объективным причинам привел, в том числе, и к тяжелому финансовому состоянию ООО «Воскресенка». Кроме того, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (не обеспечение уровня добычи) до рассмотрения дела об административном правонарушении, что могло быть учтено как смягчающее обстоятельство, невозможно, так как связано с сезонным характером производственного процесса добычи золота и технически допускается только в бесснежный период времени. 

Факт правонарушения подтверждается проектной документацией «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка. Дополнение №1», протоколом №240-т/2017 от 15.08.2019 г. согласования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка», протоколом №289-т/2019 от 224.05.2019 г. согласования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка. Дополнение №1», протоколом №1369 от 21.04.2019 г. заседания Секции Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Сибнедра по Кемеровской области, формой статистической отчетности по форме 5-гр за 2018 г. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ВОСКРЕСЕНКА» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платановой группы). 

ООО «Воскресенка» предоставлена лицензия на пользование недрами КЕМ 02038 БР с целевым назначением и видами работ с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Россыпь р.Воскресенка на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. Срок действия лицензии: 03.10.2017 – 23.07.2030. 

Согласно п.7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. 

Согласно акта проверки от 24 октября 2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Воскресенка», установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2019 г. № Н-604-в. Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.11.2019 г. №Н-604-в: 

1. В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 Г. № 2395-1 «О недрах» Обществом не обеспечено соблюдение согласованного уровня технологических потерь, установленного в протоколе № 240-т/2017 г. от 15.08.2017 г. 

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О Heдpaх» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. 

2. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 Г. № 2395-1 «О недрах», не обеспечен выход предприятия на проектную мощность в срок, установленный п. 4.4. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать требование технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. 

Пунктом 4.4. условий срок выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

3. В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» Обществом нарушен срок разработки технического проекта установленный в п.4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР. 

Пунктом 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР предусмотрено, что подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев после представления материалов по результатам завершенных разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. После согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта срок действия лицензии продлевается на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр по заявке пользователя недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии). 

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Воскресенка» представило пояснительную записку прилагаемую к отчетному балансу за 2018 года по месторождению россыпного золота реки Воскресенка с притоками в 2018 году, согласно которой установлено следующее. 

В 2018 году месторождение отрабатывалось согласно проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка» согласованной в установленном порядке протокол ТКР Кузбасснедра №240-т/2017 от 15.08.2017 г.

В соответствии с календарным графиком ведения горных работ, представленным в протоколе ТКР Кузбасснедра №240-т/2017 от 15.08.2017 г Общество должно добыть и промыть 217,85 тыс. м3 песков. 

При анализе отчетности по форме 5-гр установлено, что за 2018 год предприятие погасило запасы в объеме 6,591 тыс. м3 песков и 4,329 кг золота, при плановой добыче 217,9 т. м3 песков и 74,9 кг золота. 

Согласно протоколу № 240-т/2017 г от 15.08.2017 г. нормативы потерь россыпного золота при его добыче на участке недр р. Воскресенка утверждены в порядке, установленном действующим законодательством, в составе согласованного настоящим протоколом технического проекта в размере О %. Из пояснительной записки прилагаемой к отчетному балансу за 2018 год по месторождению россыпного золота реки Воскресенка с притоками (форма 5-гр) в 2018 г. следует, что технологические потери составили 0,187 кг. 

По данному нарушению Обществом представлено пояснение, согласно которому установлено, что в авторской справке, прилагаемой к протоколу №240-т/2017 г от 15.08.2017 г. установлены технологические потери при отработке россыпи 4,33%. Должностное лицо, изучив вышеуказанные пояснения, пришло к выводу, что Общество не превысило согласованные технологические потери. 

В 2019 г. в проектную документацию внесены корректировки. Основанием для корректировки проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Воскресенка», послужило переоформление лицензии КЕМ 01909 БР (000 «Новые горные технологии») на КЕМ 02038 БР (000 «Воскресенка»), в связи с переоформлением на новое юридическое лицо, отставание от календарного графика отработки месторождения. 

Обществом разработана проектная документация технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р. Воскресенка. Дополнение №1» ООО «Воскресенка». Данный проектный документ согласован заседанием территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Кемеровской области (ТКР Кузбасснедра) от 24.05.2019 г. N. 289-т/2019 г. 

Балансовые запасы золота по россыпи р. Воскресенка утверждены 21.04.2017 г. протоколом № 1369 заседания Секции Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Сибнедра по Кемеровской области. 

Технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка Дополнение №1» согласован протоколом от 24.05.2019 г. № 289-т/20 19 г. ТКР Кузбасснедра. 

На основании вышеизложенного, установлено, что проектная документация технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р. Воскресенка. Дополнение №1» разработана не в установленные сроки, что является нарушением пп. 4.1.5. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР. 

Обществом представлено пояснение о том, что проектная документация «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка» согласована протоколом № 240-т/2017 от 15.08.2017 г. Однако в лицензии на право пользования недрами КЕМ 02038 БР, которая выдана 03.10.2017 г. в п. 4.1.5. условий пользования недрами прописано условие: подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождений, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» - не позднее 12 месяцев после представления материалов по результатам завершенных разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. 

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается материалами административного дела, что Общество не исполнило обязанности по соблюдению требований п.2 и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», пп. 4.1.5., п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР и не обеспечило уровень добычи минерального сырья в соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР и нарушило срок разработки технического проекта установленный в п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленный государством порядок пользования недрами, которое по данному делу выразилось в нарушении условий, предусмотренных лицензионным соглашением. 

Изучив материалы дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что доказательств по делу достаточно для принятия решения о виновности юридического лица ООО «Воскресенка». 

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ость. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность. 

Рассмотрев ходатайство представителя ООО «Воскресенка» о снижении административного штрафа до 90 000 рублей, в связи с тем, что Общество считает административный штраф от 300 000 до 500 000 рублей не соответствует характеру должностное лицо вынесло определение об отказе в удовлетворении ходатайства. 

ООО «Воскресенка» не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Тисульский районный суд. Заявитель считает постановление по делу об административном правонарушении неправомерным и подлежащим изменению районным судом ввиду следующих обстоятельств. 

В силу п.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

25.02.2014 г. Конституционный Суд РФ принял Постановление № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43,15.19, 15.23.1 и 19.7.3, КоАП РФ.. . », согласно которому федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. 

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и Финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении N 4-П, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

Для ООО «Воскресенка» штраф в размере 300 000 рублей является значительной суммой. Общество владеет только одной лицензией КЕМ 02038 БР. Срыв уровня добычи золота в производственный сезон 2019 года по объективным причинам привел, в том числе, и к тяжелому финансовому состоянию ООО «Воскресенка». Кроме того, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (не обеспечение уровня добычи) до рассмотрения дела об административном правонарушении, что могло быть учтено как смягчающее обстоятельство, невозможно, так как связано с сезонным характером производственного процесса добычи золота и технически допускается только в бесснежный период времени. 

В пояснениях ООО «Воскресенка» о несогласии с выданным предписанием №Н -604 –в от 24.10.2019 года по нарушению – необеспечен уровень добычи минерального сырья в соответствии с п.7 условий пользования недрами КЕМ 02038 БР – срок устранения нарушения – 24.04.2020 года, указано, что в связи с сезонным способом отработки россыпных месторождений, согласно проектной документации согласованной ТКР протоколом №289 –т/2019, выполнение данных сроков устранения нарушения не возможны, так как промывочный сезон начинается, согласно проекта, с середины марта. В связи с чем просят установить срок устранения нарушения до 24.10.2020 года. По необеспечению соблюдения согласованного уровня технологических потерь, установленного в протоколе №240 –т/2017 г. от 15.08.2017 года со сроком устранения нарушения до 24.04.2020 года, разъяснено, что протоколом №240 –т/2017 г. от 15.08.2017 г. согласован технический проект. В составе проекта следующие потери: эксплуатационные потери – 0%; технологические потери – 4,33%. Данные о видах потерь приведены в Авторской справке – раздел «Потери и разубоживание». Данные технологические потери отражены в пояснительной записке к форме 5-гр за 2018 год, в объеме 0,187 гр. По нарушению срока разработки технического проекта установленный в п.4.1.5 условий пользования недрами КЕМ 022038 БР со сроком устранения нарушения до 24.04.2020 года, разъяснено, что технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р. «Воскресенка» разработан в соответствии с п.4.1.5 условий пользования недрами КЕМ 02038 БР в течении установленного срока не позднее 12 месяцев после государственной экспертизы запасов. Экспертиза запасов прошла в 2017 году, протокол ТКЗ №1369 от 21.04.2017 года, а технический проект согласован протоколом ТКР №240-т/2017 г. через четыре месяца – 15.08.2017 года, что отвечает условию.

ООО «Воскресенка» при вынесении Постановления было заявлено ходатайство о снижении административного штрафа до 90000 рублей. Указанное ходатайство государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 оставлено без удовлетворения.

ООО «Воскресенка» просит суд постановление №Н-604-в от 20 ноября 2019 года о назначении административного наказания изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей и снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Из возражений, поступивших из Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, усматривается, что Управление с доводами жалобы не согласно, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Должностным лицом Управления установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно:

В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О 

недрах» Обществом не обеспечено соблюдение согласованного уровня технологических потерь, установленного в протоколе № 240-т/2017 г от 15.08.2017г. 

2. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», не обеспечен выход предприятия на проектную мощность в срок, установленный п. 4.4. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02040 БР. 

3. В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» Обществом нарушен срок разработки технического проекта установленный в п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02038 БР. 

Факт правонарушения подтверждается проектной документацией «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка. Дополнение №1», протоколом № 240-т/2017 от 15.08.2019 г. согласования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка», протоколом № 289-т/2019 от 24.05.2019 г. согласования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р.Воскресенка. Дополнение №1», протоколом №1369 от 21.04.2019 г. заседания Секции Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Сибнедра по Кемеровской области, формой статистической отчетности по форме 5-гр за 2018 г. Природопользователем нарушены: п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01977 ТР, п.10 ч. 2 ст.22 закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». 

За указанное административное правонарушение, предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАПРФ, а именно: пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Совершение самого право нарушения в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 20.11.2019 №Н-604-в Обществом не оспаривается. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если: минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Санкция ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением Управления от 20.11.2019 года №Н-604-в установлен размер административного штрафа -300000 рублей, что является минимальным наказанием, предусмотренным вышеуказанной статьей.

Управление считает, что Обществом не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств ни в ходе проведения проверки, ни при обращении в суд.

В своих возражениях Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области просит жалобу ООО «Воскресенка» оставить без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель ООО «Воскресенка» поддержал доводы жалобы, пояснив суду, что основной вид деятельности общества – добыча золота. Для ООО «Воскресенка» штраф в размере 300 000 рублей является значительной суммой. Общество владеет только одной лицензией КЕМ 02038 БР. Срыв уровня добычи золота в производственный сезон 2019 года привел к тяжелому финансовому состоянию ООО «Воскресенка». Кроме того, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (не обеспечение уровня добычи) до рассмотрения дела об административном правонарушении, что могло быть учтено как смягчающее обстоятельство, невозможно, так как связано с сезонным характером производственного процесса добычи золота и технически допускается только в бесснежный период времени. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленное о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав пояснения представителей ООО «Воскресенка», изучив возражение Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 на жалобу ООО «Воскресенка» исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление Южно -Сибирского межрегионального управления Роспироднадзора от 20.11.2019 года, подлежащим изменению в части размера назначенного штрафа.

Вина юридического лица в совершенном правонарушении доказана и подтверждается имеющимися доказательствами, фактически не оспаривается в настоящей жалобе.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме. 

Выводы о виновности ООО «Воскресенка» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Воскресенка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом в качестве смягчающего наказание обстоятельства учтено, что правонарушение совершено впервые, установлено обстоятельство, смягчающую административную ответственность.

Полагаю, что данное обстоятельство возможно признать исключительным при назначении наказания по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Также полагаю, что должностным лицом при назначении наказания не учтены доводы Общества о том, Общество владеет только одной лицензией КЕМ 02038 БР и штраф в размере 300 000 рублей является значительной суммой. Срыв уровня добычи золота в производственный сезон 2019 года по объективным причинам привел, в том числе, и к тяжелому финансовому состоянию ООО «Воскресенка». Кроме того, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (не обеспечение уровня добычи) до рассмотрения дела об административном правонарушении, что могло быть учтено как смягчающее обстоятельство, невозможно, так как связано с сезонным характером производственного процесса добычи золота и технически допускается только в бесснежный период времени. 

Кроме того, считаю, что должностным лицом не в полной мере учтен характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. Так, в одну из составных частей правонарушения должностным лицом включено нарушение срока разработки технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Воскресенка», тогда как указанный проект был разработан в соответствии с п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии КЕМ № 02038 БР в течение установленного срока не позднее 12 месяцев после государственной экспертизы запасов Протоколом ТКЗ № 1369 от 21.04.2017г. была утверждена экспертиза запасов, а технический проект был согласован 15.08.2017г. протоколом ТКР № 240-т/2017г., т.е. через 4 месяца, что отвечало условиям лицензионного соглашения. Также при вынесении постановления должностным лицом указано на то, что общество не превысило согласованные технологические потери.

Принимая во внимание данные справки о финансовом положении Общества, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Воскресенка» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.11.2019 г. о привлечении ООО «Воскресенка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменить путем снижения назначенного административного штрафа с 300000 до 150000 рублей, жалобу ООО « Воскресенка» удовлетворить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

...

...

Судья