Копия

дело № 5-2/2025

31RS0024-01-2025-000174-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 марта 2025 года г. Шебекино 

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Семёнов Дмитрий Анатольевич, рассмотрев в помещении Шебекинского районного суда Белгородской области по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании дело в отношении 

ФИО1 ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут в ходе проверки установлено, что начальник отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО1 ФИО6., являясь, на основании приказа руководителя управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - досуговой зоны 

<

данные изъяты>

<

адрес>), не произвела действия, направленные на актуализацию (оформление, согласование и утверждение на новый трехлетний срок) паспорта безопасности данного объекта (территории), чем нарушила требования к антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) - досуговой зоны 

<

данные изъяты>» и положения п.п. 14,19,20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В судебном заседании ФИО1 ФИО7 свою вину признала, осознала, что совершила правонарушение, в содеянном раскаивается.

Часть 2 статьи 15 Конституции России устанавливает обязанность должностных лиц по соблюдению законов. 

Часть 1 статьи 20.35. КоАП РФ устанавливает административную должностных лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В соответствии с п.п. 2,5,14,15,19,20 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Виновность ФИО1 ФИО8 в инкриминируемом ей правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, рапортом об обнаружении признаков правонарушения, копиями: постановления главы администрации 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорта безопасности места массового пребывания людей - досуговой зоны «

<

данные изъяты> трудовой книжки ФИО1 ФИО9., приказа руководителя управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Факт непосредственного обнаружения в действиях начальника отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО10 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, зафиксирован в рапорте начальника ПЦО ОВО по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО4 (№

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 ФИО11. полномочным должностным лицом Росгвардии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, с которым ФИО1 ФИО12 ознакомлена, права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ ей разъяснены, копия протокола ею получена (№).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе должностных лиц по направлениям деятельности в ходе проверки выявлено отсутствие организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - досуговой зоны 

<

адрес> в том числе не актуализирован (не оформлен, не согласован и не утвержден на новый трехлетний срок) паспорт безопасности данного объекта (территории) № что согласуется с копией данного паспорта, имеющейся в материалах дела, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ (паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ) №

Обязанность ФИО1 ФИО13 по исполнению требований п.п. 14,19,20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», подтверждена заверенными копиями: постановления главы администрации 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей в 

<

адрес>», которым утвержден перечень таких мест, среди которых досуговая зона 

<

данные изъяты> 

<

адрес>) №); трудовой книжки ФИО1 ФИО14 в соответствии с которой она со ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес>; приказа руководителя управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей», в том числе в досуговой зоне 

<

данные изъяты> которым назначена начальник отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО15

Приведенные доказательства являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства.

Действия начальника отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО16 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Правонарушение совершено начальником отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО17 умышленно, так как она осознавала, что является ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - досуговой зоны 

<

данные изъяты> (

<

адрес>), и не произвела действия, направленные на актуализацию паспорта безопасности данного объекта (территории), предвидела наступление вредных последствий, и сознательно допускала их наступления.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья признает, что вина начальника отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, доказана.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При изучении личности ФИО1 ФИО19. установлено, 

<

данные изъяты>

В соответствии с имеющимися в материалах дела данными в ДД.ММ.ГГГГ годах ФИО1 ФИО20. 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> №

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 ФИО21., не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 ФИО22., суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, 

<

данные изъяты>. 

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Санкция части 1 статьи 20.35. КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от № рублей до № рублей или дисквалификацию на срок от № месяцев до № лет.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО23., 

<

данные изъяты>, судья признает, что начальник отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа ФИО1 ФИО24. должна быть подвергнута наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вместе с тем, судья признает, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ должностным лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, следует, что при назначении административного наказания судья должен проверить наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Статья 20.35. КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, приведенный в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

ФИО1 ФИО25. на основе исследованных судом доказательств отнесена к должностным лицам.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 ФИО26 на дату совершения правонарушения привлекалась к административной ответственности за выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административные правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 20.35. КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении начальником отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО27 административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также то, что оперативная обстановка в связи с проведением специальной военной операции ограничивает массовое пребывание людей в местах отдыха на приграничной с Украиной территории г. 

<

адрес>, судья признает возможным, на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменить ФИО1 ФИО28 административное наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела административного контроля управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> городского округа ФИО1 ФИО29 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, и назначить ей по этой статье, с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем принесения жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья подпись Д.А. Семёнов