Дело №12-4/2020

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года п. Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Эрдни-Горяеве М.Ю.,

с участием представителя Межрегионального Управления Федеральной службы 

по надзору в сфере природопользования по РО и РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 от 23 декабря 2019 года Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе (основной и дополнительной) защитник Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 - Петров А.В. ставит вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает, что в нарушение п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) ООО «КомсомольскНефть» не было уведомлено о проведении проверки в предусмотренный срок. В нарушение п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ на дату начала проведения проверки в отношении ООО «КомсомольскНефть» отсутствовало мотивированное представление должностного лица, что зафиксировано решением Черноземельского районного суда РК от 31 октября 2019 года, установившим отсутствие оснований для проведения проверки. Сведений о фактах причинения вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Административный орган возложил на себя несвойственные функции и обязанности Ростехнадзора и не имел права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на ООО «КомсомольскНефть». В нарушение п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ ООО «КомсомольскНефть» не предоставлен акт проверки №В28/11-2019 в полном объеме, а также акт о невозможности проведения проверки №В19/06-2019 от 01 июля 2019 года. Указывает, что дела об административных правонарушениях об уничтожении плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления подлежат рассмотрению должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Вина заявителя отсутствует, поскольку ФИО2 вменены обязанности генерального директора лишь приказом от 08 сентября 2019 года №105, таким образом, совершить все вышеуказанные нарушения не мог. Однако, допустимых доказательств передачи полномочий генерального директора ФИО2 не представлено.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Должностное лицо - врио генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. С учетом положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В силу Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №196 исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 22 апреля 2014 года №147 ООО «КомсомольскНефть» предоставлен земельный участок сроком на 49 лет с кадастровым номером 08:10:190101:128, расположенный в 28-30 км на юго-запад от п. Комсомольский, площадью 560500 кв.м., для эксплуатации нефтяных месторождений (месторождение «Северо-Комсомольское»). По договору аренды от 22 апреля 2014 года №18 данный земельный участок предоставлен ООО «КомсомольскНефть» до 09 апреля 2063 года. 

ООО «КомсомольскНефть» является пользователем участка недр «Северо-Комсомольское» по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ. Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов на Северо-Камышанском нефтяном месторождении ООО «ЕвроСибОйл» осуществляет по лицензии №ВХ-39-014588. 

13 мая 2019 года в Управление Росприроднадзора по РК поступило письмо прокуратуры Республики Калмыкия от 07 мая 2019 года №7-24-2019/140дсп о выявлении Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Калмыкия фактов добычи нефти ООО «КомсомольскНефть» в 2016-2018 годах с нарушением действующего законодательства. 

20 мая 2019 года Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «КомсомольскНефть».

01 июля 2019 года административным органом составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица №В-19/06-2019.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

30 сентября 2019 года распоряжением (приказом) Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия №221 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КомсомольскНефть».

02 октября 2019 года уведомление о проведении внеплановой выездной проверки в период с 05 ноября по 02 декабря 2019 года направлено ООО «КомсомольскНефть» и получено юридическим лицом 04 октября 2019 года.

Из акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 04 декабря 2019 года №В-28/11-2019, фототаблицы к нему, протокола об административном правонарушении №В-28.8/11-2019 от 16 декабря 2019 года следует, что в ходе осмотра фонда скважин Северо-Комсомольского месторождения ООО «КомсомольскНефть» в 50 метрах к северо-востоку от скважины №25 Северо-Комсомольского месторождения под шлейфом скважины №64 – СП «Северо-Комсомольское» в точке с координатами 45?12"59,5""СШ, 45?42"56,5""ВД выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 5х20 м., площадью 100 кв.м. Согласно протоколу измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от 19 ноября 2019 года №733гк и заключению от 20 ноября 2019 года №742 эксперта ФИО3 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в точке №1 (на глубине 0-0,05) в 22,3 раза по отношению к фоновой точке №3, а также превышение в точке №2 (на глубине 0,05-0,2) в 6,1 раза по отношению к фоновой точке №4.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что в нарушение обязательных требований в области природоохранного законодательства Российской Федерации ООО «КомсомольскНефть» при эксплуатации скважины Северо-Комсомольского месторождения допущено загрязнение нефтепродуктами земельных участков, что привело к порче земли. 

Вопреки доводам жалобы копию акта проверки со всеми приложениями получил представитель ООО «КомсомольскНефть» ФИО4, действовавший на основании доверенности от 04 декабря 2019 года №62.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Разрешая вопрос о привлечении Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, необходимо учитывать, что санкция указанной правовой нормы предусматривает ответственность не только юридических лиц, но и граждан и должностных лиц.

С 08 сентября 2019 года обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» исполняет ФИО2

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от такой ответственности за данное правонарушение физического лица.

Кроме того, в силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - 06 ноября 2019 года. По этим основаниям доводы о неустановлении времени совершения административного правонарушения являются несостоятельными.

Составленный в отношении должностного лица протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит перечисленные в данной норме сведения, в том числе событие, время и место совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Обстоятельства невозможности исполнения руководителем юридического лица возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванных требований закона, в материалах дела не имеется и судом первой инстанции не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что загрязнение почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель, возникло из-за виновных действий Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ), является несостоятельным.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 5 названной статьи установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «КомсомольскНефть» проведена в связи с поступившей в Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия информации о нарушениях условий пользования недрами ООО «КомсомольскНефть» в результате осуществления деятельности по добыче нефти, поступившей из прокуратуры Республики Калмыкия. Основанием для проведения проверки послужило обращение Управления Федеральной службы безопасности РФ по Республике Калмыкия. 

Внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «КомсомольскНефть» требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр проведена на основании приказов руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 20 мая 2019 года №110, от 30 сентября 2019 года №221 и по согласованию с прокуратурой Республики Калмыкия, что соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ в её правовой взаимосвязи с постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Предметом данного контрольного мероприятия являлась проверка соблюдения требований федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользования недрами, технических проектах и иной документации на выполнением работ, связанных с пользованием недрами, наличие утвержденных технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса, что соответствовало информации о нарушениях, указанных в поступившем в орган государственного контроля (надзора) обращении.

Вопреки жалобе мотивированное представление должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия о назначении внеплановой проверки от 20 мая 2019 года имеется в материалах дела и направлялось для согласования в прокуратуру Республики Калмыкия, что подтверждается соответствующим заявлением руководителя Управления от 20 мая 2019 года №09-2/1130.

Выводы, содержащиеся в решениях Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года по делу №12-26/2019, от 30 января 2020 года по делу №12-2/2020 в отношении Общества, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Эти судебные акты во внимание приняты быть не могут, так как решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств.

Согласно части 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 данного Кодекса. В силу подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства РФ от 02 января 2015 года №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о неправомочности рассмотрения данного дела должностным лицом Межрегионального Управления Росприроднадзора по РО и РК являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «КомсомольскНефть» в совершении вмененного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд считает, что должностное лицо, рассмотревшее дело, пришло к правильному выводу о наличии в действиях врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в связи с чем, постановление является законным и обоснованным. Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» является субъектом административного правонарушения, его права при рассмотрении дела нарушены не были. Процессуальные сроки, в том числе, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела соблюдены. 

Административное наказание за совершенное правонарушение назначено должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 от 23 декабря 2019 года в отношении Врио генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 от 23 декабря 2019 года №В-28.8/11-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника Петрова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Председательствующий А.Ю. Даваев