Дело №2а-2844/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Саранск 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: 

председательствующего судьи Чибрикина А.К., 

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.

при участии в деле:

административного истца ФИО2,

административного ответчика - Администрации городского округа Саранск, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.07.2017, 

заинтересованного лица – Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды»

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 02 октября 2017 года об отказе в согласовании публичного мероприятия, признании незаконным действий в согласовании пикетирования

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 02 октября 2017 года об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования 07 октября 2017 года с 18.00 до 21.00 с предполагаемым количеством участников до 500 человек. Просил признать незаконным действия Администрации городского округа Саранск о согласовании пикетирования от Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» 21 сентября 2017 года.

В качестве оснований административного иска ФИО2 указал, что 02 октября 2017 года обратился к административному ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия – пикетирования 07 октября 2017 года с 18.00 до 21.00 на одной из площадок, предложенных на усмотрение Администрации городского округа Саранск, как специально отведенных для этих целей, так и на альтернативных площадках.

02 октября 2017 года административный ответчик соответствующим письмом отказал в согласовании публичного мероприятия по причине того, что 21 сентября 2017 года в Администрацию городского округа Саранск поступило уведомление от Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» о проведении 07 октября 2017 года пикетирования на испрошенных административным истцом местах. 

Полагает, что административный ответчик, принимая указанное выше уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное с нарушением установленного срока, принял незаконное, нарушающее положения части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ решение, подлежащее отмене.

Также Администрацией городского округа Саранск было сообщено, что на весь перечень специально отведенных мест, были поданы уведомления о проведении публичных мероприятий с 6 по 18 октября 2017 года, в связи с чем предложено изменить дату пикетирования и провести его в другой день после 18 октября 2017 года на любом из специально отведенных мест в удобное время. 

Считает предложение об изменении даты пикетирования противоречащим правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 484-О-П от 2 апреля 2009 г. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержал по заявленным основаниям, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, считал принятое Администрацией городского округа Саранск решение законным. Суду пояснил, что проведение публичного мероприятия 07 октября 2017 года в испрошенных административным истцом местах являлось невозможным ввиду ранее согласованных на этих же местах публичных мероприятий 07 октября 2017 года Мордовскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды», Мордовской республиканской общественной организации социальной поддержки семьи и семейных ценностей «Родные люди».

Предложение об изменении даты проведения пикетирования после 18 октября 2017 года было связано в оспариваемом ответе именно с указанными в уведомлении административного истца местами, т.е. сообщалось о возможности проведения пикетирования в другой день после 18 октября 2017 года на любом из специально отведенных мест, занятых до этой даты. Не предложение другого места (07 октября 2017 года) объяснил соблюдением Администрацией городского округа Саранск положений статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ о необходимости проведения публичного мероприятия в пригодных для целей данного мероприятия местах с учетом транспортной доступности, использования объектов инфраструктуры, требований безопасности применительно к указанному организатором количеству участников – 500 человек. Пояснил, что информацией об иных площадках, отвечающих данным требованиям применительно к указанному публичному мероприятию, кроме как установленных Госкомитетом РМ по делам юстиции, Администрация городского округа Саранск не располагает. 

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; позицию по делу изложил в представленном суду заявлении, в котором в иске просил отказать.

Судом принято решение о проведении судебного заседания в отсутствие неявившегося лица, при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 названного Федерального закона). 

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 1.2 статьи 8 названного Федерального закона).

Материалами дела установлено, что 2 октября 2017 года в Администрацию городского округа Саранск организатором публичного мероприятия ФИО2 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц с предполагаемым количеством участников 500 человек 07 октября 2017 года с 18 часов 00 мин. до 21 часа 00 мин. на одной из площадок на усмотрение Администрации городского округа Саранск:

1. Театральная площадь 

<

...>;

2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12,;

3. Площадка у кинотеатра «Россия», пр. 50 лет Октября, 17-Б; 

4. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а;

5. улица М. Расковой (аллея около данной улицы);

6. улица Косарева, 15 (площадка около «Техцентр Саранская ГТС);

7. улица Веселовского, 40а, МБУК «ДК Луч» (аллея около «ДК Луч»);

8. площадь Тысячелетия (между фонтаном «Звезда Мордовии» и Универсальным залом (ул. Полежаева,34);

9. улица Советская, 30 (Советская площадь).

Письмом от 2 октября 2017 года за подписью заместителя Главы городского округа Саранск – директора Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Администрации г.о. Саранск ФИО1 ФИО2 сообщено о том, что 7 октября 2017 года с 7 до 22 часов в названном заявителем местах на территории городского округа Саранск состоятся другие публичные мероприятия, планируемые представителями Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» и Мордовской республиканской общественной организации социальной поддержки семьи и семейных ценностей «Родные люди», в связи с чем проведение ФИО2 публичного мероприятия в одном из заявленных мест не представляется возможным.

Одновременно предложено организаторам рассмотреть вопрос об изменении даты проведения мероприятия после 18 октября 2017 года, мотивировав это проведением публичных мероприятий на специально отведенных местах с 6 по 18 октября 2017 года. 

Уведомление ФИО2 зарегистрировано Администрацией городского округа Саранск 2 октября 2017 года, между тем ранее – 21 сентября 2017 года (вход. № 4641) и 30 сентября 2017 г. (вход № 4783) административным ответчиком зарегистрированы уведомления двух общественных организаций о проведении 7 октября 2017 года пикетов в период с 7 часов до 22 часов на всех указанных в уведомлении административного истца местах.

Так, 21 сентября 2017 года в Администрацию городского округа Саранск поступило уведомление от Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» о проведении публичного мероприятия в форме пикета в целях популяризации деятельности Российских студенческих отрядов.

Избранными организаторами публичного мероприятия местом проведения пикета указывались площадки: 

аллея по улице М. Расковой на участке от ул. Попова до пр. 50 лет Октября;

на площадке между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная, и водоёмом «Старт», ул. Московская, 12;

на Театральной площади г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра), ул. Советская, 60;

на площадке у кинотеатра «Россия» (территория, непосредственно примыкающая к зданию кинотеатра), пр. 50 лет Октября, 17б;

в помещении Дома культуры «Луч» (зал на 356 мест), ул. Веселовского, 40а;

у входа в Пушкинский парк (ул. Московская);

у здания Центрального рынка (ул. Полежаева);

у входа на рынок «Заречный» (ул. Косарева);

у входа в здание торгового центра «Сити-парк» (ул. Волгоградская);

на площадке, прилегающей к зданию филиала в РМ ПАО «Ростелеком» по ул. Косарева, 15;

у входа в парк культуры и отдыха Пролетарского района;

бульвар Братьев В-ных на участке от ул. Веселовского до пр. 60 лет Октября;

фонтан «Торнадо» по ул. Коваленко;

на участке, прилегающем к центральному входу в здание торгового центра «Глобус» по ул. Коваленко, 19а; время проведения пикета - 7 октября 2017 года с 07.00 часов до 22.00 часов; предполагаемое количество участников – до 5 человек в каждом месте проведения.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 22 сентября 2017 года № 2120 Мордовскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» было согласовано проведение 7 октября 2017 года публичных мероприятий – пикетирований на территории городского округа Саранск в указанных выше местах.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 05 октября 2017 года № 2221 Мордовской республиканской общественной организации социальной поддержки семьи и семейных ценностей «Родные люди» (по уведомлению, полученному 30 сентября 2017 г.) согласовано проведение 7 октября 2017 года публичных мероприятий на территории городского округа Саранск – пикетирования на площади 1000-летия по ул. Б.Хмельницкого в районе фонтана «Звезда Мордовии», на Советской площади г. Саранска с 07.00 часов до 22.00 часов. 

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, а также в Определениях, принятых 02 апреля 2009 года N 484-О-П и 01 июня 2010 года N 705-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации, признал право публичных властей, в случае усмотрения ими невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном его организаторами месте, предложить иное место и (или) время его проведения, которое позволяло бы реализовать цели такого мероприятия; причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.

Конституционным Судом Российской Федерации в названных выше судебных актах указывалось, что исчерпывающее законодательное закрепление перечня причин, вследствие которых власти могут предложить организаторам публичного мероприятия иное место и (или) время его проведения, необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения не только в случаях прямо указанных в законе (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

Занятость указываемых в уведомлении организатором пикетирования ФИО2 площадок проведением другого публичного мероприятия является достаточным основанием для предложения об изменении даты проведения публичного мероприятия.

Довод ФИО2 о том, что административным ответчиком при выборе альтернативного места проведения пикетирования не было предложено иное место в городском округе Саранск, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Администрации городского округа Саранск.

Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. N 1 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия.

Суд приходит к выводу, что ответ Администрации городского округа Саранск, оспариваемый административным истцом, по своему содержанию соответствует требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" – Администрацией изложено мотивированное предложение об изменении времени (даты) проведения публичного мероприятия в избранном организатором месте его проведения, а также указано о свободных местах (специально отведенных на территории городского округа), пригодных для проведения публичного мероприятия в заявленном организатором формате (500 человек) в свободные дни и время.

Надлежащая совокупность доказательств в виде ряда постановлений Администрации городского округа Саранск о согласовании проведения в период с 6 по 18 октября 2017 года публичных мероприятий на территории городского округа Саранск, в местах, испрошенных ФИО2, обосновывающая предложение Администрации об изменении даты проведения публичного мероприятия после 18 октября 2017 года, в настоящем деле имеется.

Предложение Администрации городского округа Саранск об изменении даты (времени) поведения публичного мероприятия не ограничивало право его организаторов обратиться в Администрацию с уведомлением о проведении пикетирования в ином приемлемом для них месте, - в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Не свидетельствует о нарушении прав административного истца и изложенное в оспариваемом ответе административного ответчика от 2 октября 2017 года предложение о необходимости подачи нового уведомления в части площадки около Дома культуры «Луч» по ул. Веселовского,40а в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия.

Законом РМ от 19.12.2012 N 87-З "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия" предусмотрено, что уведомление о публичном мероприятии, проводимом на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, подлежит направлению в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, осуществляющий государственную политику в области автомобильного, городского наземного электрического, железнодорожного и авиационного транспорта, а также функции по управлению, межотраслевому регулированию и координацию деятельности организаций всех видов транспорта в Республике Мордовия (п.3 ч.1 ст. 1 названного Закона).

Доводы ФИО2 о недоказанности административным ответчиком отнесения испрошенной им для проведения пикетирования площадки около Дома культуры «Луч» к объектам транспортной инфраструктуры, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из представленной суду фотографии территории, непосредственно прилегающей к Дому культуры «Луч», полученной с использованием Интернет-ресурса «Яндекс», убедительно следует, что площадка около данного учреждения отвечает указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ признакам автомобильной дороги, которой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя в том числе земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Отклоняются судом и доводы административного истца, изложенные в судебном заседании, согласно которым аллея около Дома культуры «Луч» на улице Веселовского, 40а г. Саранска не была заявлена Мордовским региональным отделением Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» в своем уведомлении, что исключало отказ в согласовании данного места истцу.

Из уведомления данной общественной организации от 21.09.2017 следует, что 7 октября 2017 года проведение публичного мероприятия планировалось, в том числе, на бульваре Братьев В-ных на участке от ул. Веселовского до пр. 60 лет Октября. Данное место проведения публичного мероприятия было согласовано Постановлением Администрации городского округа Саранск от 22 сентября 2017 года № 2120.

Из представленной представителем административного ответчика ФИО3 Яндекс-карты расположения бульвара Братьев В-ных относительно Дома культуры «Луч» следует, что аллея около последнего объекта расположена на бульваре Братьев В-ных, что свидетельствует о занятости указанной в уведомлении организатором пикетирования ФИО2 площадки.

Доводы, изложенные в иске о том, что административный ответчик, принимая 21 сентября 2017 года уведомление о пикетировании от Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» принял незаконное решение, ввиду нарушения сроков подачи уведомления, судом отклоняются. 

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7).

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2017 года в Администрацию городского округа Саранск поступило уведомление от руководителя Мордовского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» о проведении публичного мероприятия 7 октября 2017 года.

При этом положениями ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Одновременно статьей 194 ГК РФ предусматривается, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Анализируя приведенные правовые нормы в их нормативном единстве, следует признать, что действующим законодательством исчерпывающим образом определен период времени, течение которого должно состояться уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ о проведении публичного мероприятия, в том числе срок и порядок подачи уведомления при совпадении дней, в которые такое уведомление должно было быть подано, с праздничными и нерабочими днями.

При этом следует учесть, что установление законодателем конкретного срока для уведомления о проведении публичного мероприятия по его смыслу во взаимосвязи с предписаниями ч. 5 ст. 5, ст. 12 Закона ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одновременно не позволяет органу исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно решать вопрос о сроках его подачи, как и налагает ограничение на право организатора проводить публичное мероприятия в случае нарушения последним установленных сроков уведомления.

Поскольку уведомление от указанной общественной организации было подано не ранее 15 дней до дня проведения публичного мероприятия (при исчислении срока с 22 сентября по 6 октября 2017 года включительно – 15 дней), суд приходит к выводу, что уведомление было подано без 

нарушений установленного законом срока, в связи с чем не исключалась возможность согласования проведения публичных мероприятий Мордовскому региональному отделению Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды».

Как уже указывалось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. При этом, несомненно, должна обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Суду не представлены убедительные доказательства того, что на территории городского округа Саранск имеются иные, помимо утвержденных приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. N 1 места, отвечающие предусмотренным статьёй 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", требованиям, применительно к публичному мероприятию по настоящему делу.

Таким образом, соблюдение органом местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичных мероприятий, выразившееся в предложении изменить дату проведения публичного мероприятия с численностью его участников – 500 человек, что, несомненно, подразумевает массовое скопление лиц, в любом из специально отведенных мест, свидетельствует о соблюдении норм не только национального, но и международного права.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 226 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 02 октября 2017 года об отказе в согласовании публичного мероприятия, признании незаконным действий в согласовании пикетирования, не подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют предусмотренные статьёй 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания в пользу административного истца расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 

решил:

административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 02 октября 2017 года об отказе в согласовании публичного мероприятия, признании незаконным действий в согласовании пикетирования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин