Дело № 12-173/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 07 июля 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О.,

при секретаре Халиуловой И.Р.,

рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» ФИО1 на постановление государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор ФИО5 от 12 мая 2017 года, которым:

открытое акционерное общество «Ульяновский речной порт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., 

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор ФИО5 от 12 мая 2017 года открытое акционерное общество «Ульяновский речной порт» (далее ОАО «Ульяновский речной порт») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. 

В обоснование своих доводов указывает, что задержка с проведением дополнительной оценки уязвимости связана со спецификой работы юридического лица, а именно прекращением пассажирской навигации с 01.10.2017, окончательным формированием экипажей пассажирских теплоходов в марте 2017 года. Указывает на длительный срок рассмотрения материалов по изменению категории ОТИ в Управлении транспортной безопасности в Росморречфлота, в настоящее время категория ОТИ изменена со 2-й на 4-ю.

Ссылается, что в настоящее время Постановление Правительства РФ №678 от 16.07.2016 не выполнимо в части организации групп быстрого реагирования подразделений транспортной безопасности, поскольку не существует федеральных нормативных актов по формированию, подготовке, аттестации и вооружению групп быстрого реагирования подразделений транспортной безопасности. Вместе с тем, предприятием заключен договор с УВО Росгвардии Железнодорожного района, имеются 4 тревожные кнопки вызова (у охраны и в кафе). 

Информация о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности отражена на информационных щитах в кассовом зале речного вокзала (стенды снимались на период окраски стен). 

Считает, что если нарушения имело место, то они являются формальными, в связи с чем возможно ограничиться предупреждением.

В судебном заседании защитник ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО2 не отрицал наличие нарушений на момент проведения проверки. Доводы жалобы поддержал. Просит учесть, что в настоящее время категория ОТИ изменена со 2-й на 4-ю. Вторая категория была присвоена в 2012 году, и решение об изменении категории было принято руководством в 2017 году. Причина, по которой ранее не представилось возможным изменить категорию, не указана. План обеспечения ТБ является информацией ограниченного доступа, в связи с чем не представляется возможным его предоставить. Проверка проводилась на основании данного плана ТБ. Считает, что в связи со сменой категории им согласно действующему законодательству предоставлено время для приведения в соответствие документации, в том числе данного плана ТБ. 

Представитель административного органа государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 просил оставить постановление без изменения. Пояснил, что вмененные правонарушения не влияют на смену категории ОТИ. Так, если бы на момент проверки ОАО «Ульяновский речной порт» имело категорию 4-ю при выявленных нарушениях, изложенные в постановлении нарушения также бы были вменены обществу. Пояснил, что требования транспортной безопасности, изложенные в постановлении № должны соблюдаться любым субъектом транспортной инфраструктуры независимо от категории. Поскольку в настоящее время общество не разработало новый план, оно обязано руководствоваться старым планом до разработки нового плата. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, рассмотрев жалобу, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона №16-ФЗ о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года №678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2014 года №1208 утверждены требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Из материалов дела следует, что 26 апреля 2017 года в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступила информация из Ульяновской транспортной прокуратуры о наличии нарушений требований законодательства о транспортной безопасности ОАО «Ульяновский речной порт» с предоставлением справки по нарушениям, выявленным в ходе проверки 12 апреля 2017 года.

04 мая 2017 года в отношении ОАО «Ульяновский речной порт» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует о наличии нарушений требований технической безопасности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности ОАО «Ульяновский речной порт» послужили выявленные в ходе проверки факты неисполнения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно нарушения требований транспортной безопасности согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2016 года №: 

- в нарушение п. 2 требований, субъект транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, не обеспечил проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - грузопассажирского терминала Ульяновский речной порт и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

- в нарушении п.п. 3 п. 5 требований субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не образовал (не сформировал) и не привлек в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группу быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта; 

- в нарушение п.п. 13 п. 5 требований, не обеспечивается информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а так же в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 29 п. 5 требований, субъект транспортной инфраструктуры не организовал пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 30 п. 5 требований, субъекта транспортной инфраструктуры не обеспечил оснащение объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение п.п. 34 п. 5 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а так же их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 39 п. 5 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил обнаружение на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограниченны для перемещения, не допускать их перевозки, а так же перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

- в нарушение п.п. 42 п. 5 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил принятие меры, исключающую подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а так же на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 1 п. 10 требований, субъект транспортной инфраструктуры не принял мер по недопущению проникновения в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами и (или) использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины;

- в нарушение п.п. 10 п. 10 требований, субъект транспортной инфраструктуры не принял мер по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение п.п. 11 п. 10 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил количественный и качественный состав, а так же размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в нарушение п.п. 14 п. 10 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил обеспечение контроля за перемещением транспортных средств вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, путем визуального наблюдения;

- в нарушение п.п. 15 п. 10 требований, субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил осуществление контроля за районами хранения грузов в пределах объекта транспортной инфраструктуры во время выполнения операций по обработке грузов путем визуального осмотра и использования технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В том числе отсутствует информирование о требованиях по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2014 №1208, а так же об административной и уголовной ответственности за нарушение в сфере транспортной безопасности;

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Суд считает необходимым учесть, что Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 года №940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В частности, 1й уровень - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса – действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что прекращение навигации не является основанием для несоблюдения требований транспортной безопасности, обязательных для всех субъектов транспортной инфраструктуры. 

Из материалов дела следует, что 04 мая 2017 года ОАО «Ульяновский речной порт» была присвоена 4-я категория с сохранением ранее присвоенного регистрационного номера.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО6, являющийся сотрудником ОАО «Ульяновский речной порт», присутствовавший на составлении протокола по делу об административном правонарушении, пояснил, что категория общества изменена 04 мая 2017 года. При проверке органы транспортной прокуратуры руководствовались планом ТБ, разработанным в 2012 году, в то время когда порту была присвоена 2-я категория. Пояснил, что в связи со сменой категории согласно действующему законодательству порту должно быть предоставлено время в течение года для приведения в соответствие документации. При этом не отрицал, что в настоящее время порт обязан руководствоваться старым планом ТБ по 2-й категории, ввиду отсутствия нового разработанного в соответствии с новой категорией плана ТБ. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, они являются взаимодополняющими, не противоречивыми.

Учитывая изложенное, судья считает, что действия ОАО «Ульяновский речной порт» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Иные доводы, изложенные в жалобе заявителя, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств и расцениваются судом как способ защиты. 

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности не установлено. 

Наказание ОАО «Ульяновский речной порт» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушения норм законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совершенное ОАО «Ульяновский речной порт» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что это правонарушение не может считаться малозначительным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что рассматриваемое постановление государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 от 12 мая 2017 года в отношении ОАО «Ульяновский речной порт» является законным и обоснованным, потому жалоба должна быть оставлена без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор ФИО5 от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Таранова