Дело № 5 - 334/2020

УИД 33RS0014-01-2020-001987-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года 

<

...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А..,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении

должностного лица - директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Владимирской области «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее по тексту - ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения») ФИО1,

установил:

03 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в отношении должностного лица - директора ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении 09 июня 2020 года директором ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 при вахтовом методе работы допущены к работе З. и И. без получения результатов лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию в отделение милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов «Резиденция цветов» ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенного по адресу: 

<

...> (вахта с 09 июня 2020 года по 22 июня 2020 года). В соответствии с Санитарными правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)» п. 3.1.2 проведение лабораторных исследований лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека 3-4 группы патогенности социального обслуживания населения при вахтовом методе работы должны производиться до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-2019. В связи с этим планирование обследования необходимо проводить с учетом получения результатов анализов до начала вахты, с целью исключения заносов в закрытые учреждения сотрудников, инфицированных коронавирусной инфекцией. Тем самым, З. и И. (положительные результаты на COVID-2019 от 16 июня 2020 года) были допущены директором ГАУСО ВО «Муромский КЦСОН» ФИО1 к работе без получения результатов лабораторных исследований. Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65). 

ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, указав, что в соответствии с Уставом ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» основным видом деятельности является предоставление социальных услуг. Пункт 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019» применим к организациям здравоохранения при проведении лабораторных обследований и не подлежит применению к ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения», в связи с чем ответственность за сроки изготовления и получения результатов тестов Учреждение не несет. В рамках исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019» Учреждением были предприняты исчерпывающие меры для своевременной диагностики коронавирусного заболевания у сотрудников отделения милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов «Резиденция цветов»: тесты на коронавирусную инфекцию были сданы своевременно 5 июня 2020 года до начала закрытой круглосуточной смены, то есть до 9 июня 2020 года, и при своевременном получении положительных результатов сотрудники не были бы допущены до работы. Поэтому просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ФИО1 - Малова Н.В. просила производство по делу прекратить, поддержав доводы, изложенные ФИО1 

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании дала пояснения согласно протоколу об административном правонарушении, усматривая в действиях должностного лица - директора ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Допускает, что тесты работниками ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» З. и И. сданы 05.06.2020, а не 08.06.2020, как указано в реестре на COVID-19 ГБУЗ ВО «Муромский кожно-венерологический диспансер». Описка могла быть допущена ввиду большого объема работы.

Выслушав директора ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1, ее защитника Малову Н.В. и главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2, исследовав протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

06 мая 2020 года директором ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» направлено обращение в территориальный отдел в округе Муром, Меленковском, Муромском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области с просьбой тестировать на COVID-19 сотрудников отделения милосердия в связи с переводом отделения милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов «Резиденция цветов» на работу в закрытом круглосуточном режиме (л.д. 44-45).

Согласно направленного 21 мая 2020 года директору ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ответу начальником территориального отдела в округе Муром, Меленковском, Муромском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области даны разъяснения о том, что основания для обследования на COVID-19 сотрудников ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения», которые будут осуществлять круглосуточный уход за престарелыми и инвалидами с 26 мая 2020 года, отсутствуют (л.д. 46).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившие в силу с 7 июня 2020 года.

Письмом от 29 мая 2020 года №33-05-06/12-476-2020 начальник территориального отдела в округе Муром, Муромском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области информировал, в том числе, руководителя ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 о том, что с 7 июня 2020 года вступают в силу санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предлагая обеспечить выполнение п. 3.1.2 указанных Правил, а именно: проведение лабораторных исследований на COVID-19 в отношении сотрудников организации до начала работы при вахтовом методе работы.

1 июня 2020 года директором ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» направлены обращения с просьбой тестировать на COVID-19 сотрудников отделения милосердия в связи с началом 4-й закрытой круглосуточной смены в отделении милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов «Резиденция цветов», в т.ч. З. и И., в ГБУЗ ВО «Муромский кожно-венерологический диспансер» (л.д. 50-51), ГБУЗ «Муромская городская больница №3» (л.д. 55,55), в территориальный отдел в округе Муром, Меленковском, Муромском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области (л.д. 56-57), в негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Муром ОАО «Российские железные дороги»».

Тесты указанных сотрудников приняты 05 июня 2020 года. Результаты тестов в ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения», а также тестированным работникам учреждения до 09 июня 2020 года не предоставлялись.

Согласно временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Версия 7, утвержденных Министерством здравоохранения РФ 3 июня 2020 года, срок выполнения исследования на выявление РНК SARS-CoV-2 методом амплификации нуклеиновых кислот в лабораториях медицинских организаций не должен превышать 48 часов с момента получения биологического материала. Лаборатории должны выдавать заключения по результатам исследований немедленно по получении результатов исследования. Образцы с положительным или сомнительным результатом пересылаются в определенные Роспотребнадзором лаборатории на базе центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, или на базах научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора и Минздрава России. Срок выдачи результатов лабораторных исследований в медицинские организации, направившие пробы биологического материала, не должен превышать 48 часов с момента их получения.

9 июня 2020 года письменными докладными записками работники ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» И. и З. проинформировали директора указанного учреждения, что с 26 мая по 9 июня 2020 года они острыми респираторными заболеваниями не болели, за пределы Владимирской области не выезжали, контактов с больными ОРВИ не имели (л.д. 105, 106).

С 09 июня 2020 года З. и И. без получения результатов лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию в числе прочих сотрудников допущены к работе в отделение милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов «Резиденция цветов» ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения».

Постановлением главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановскому районам от 17 июня 2020 года №3097 работники ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» И. и З. временно отстранены от работы с целью изоляции и непрерывного медицинского наблюдения до получения двух отрицательных результатов на COVID-19 (л.д. 124).

Разделом III «Лабораторная диагностика и регистрация случаев COVID-19» санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15, вступивших в силу с 7 июня 2020 года, предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из определенных приоритетов (п.3.1).

Согласно п. 3.1.2 к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий вотношении, в том числе, работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Таким образом, исходя из содержания и наименования Раздела III правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», находящиеся в нём нормы, в том числе, п.3.1.2 Правил, регулируют деятельность организаций здравоохранения, осуществляющих лабораторную диагностику и регистрацию случаев COVID-19.

ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» не является организацией, осуществляющей лабораторную диагностику и регистрацию случаев COVID-19, и, соответственно, деятельность данной организации не регулируется Разделом III «Лабораторная диагностика и регистрация случаев COVID-19» санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15.

Как установлено в судебном заседании, директором ГАУСО Владимирской области «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» предприняты необходимые меры к тестированию сотрудников, заступающих на вахту, до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19, в том числе, заблаговременно до начала закрытой круглосуточной смены направлены запросы в медучреждения округа Муром о тестировании сотрудников, предоставлены работники для тестирования. При этом указанные действия проводились до вступления в силу санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Длительность проведения лабораторных исследований и направления информации в ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» о выявленных работниках с положительным тестом на COVID-19 не связан с деятельностью ГАУСО ВО «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» и виновным нарушением (неисполнением, ненадлежащим исполнением) директором данной организацией каких-либо нормативных актов, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вынужденное направление сотрудников на вахту в отсутствие результатов тестов на COVID-19 обусловлено необходимостью обеспечения непрерывной деятельности отделения милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов указанного учреждения социального обслуживания населения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Поэтому в деянии должностного лица - директора ГАУСО Владимирской области «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выноситься постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Владимирской области «Муромский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения.

Судья Т.А. Муравьева