Дело № 2-294/ 2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

р.п. Саргатское 28 июня 2017 года

Саргатский районный суд Омской области 

в составе председательствующего Савченко В.В.

при секретаре Костроминой Л.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании восстановить доплату к пенсии, производить перерасчет доплаты, взыскании суммы задолженности, компенсации морального вреда, взыскании материального ущерба и судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что Администрация Саргатского муниципального района Омской области 20 декабря 2016 года направила ему уведомление о перерасчете доплаты к пенсии на основании Решения Совета Саргатского муниципального района Омской области от 16 декабря 2016 года №86 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области». По данному факту он обратился в прокуратуру Саргатского муниципального района Омской области, указав, что никогда не был муниципальным служащим, доплата ему назначена в соответствии с действующим на тот момент законодательством, уменьшать ее размер никто не имел права.01 марта 2017 года ответчиком вторично направлено ему уведомление с перерасчетом пенсии как муниципальному служащему. Фактически оплата ему должна производиться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №854 от 16 августа 1995 года. Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, устанавливается в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом фиксированного базового размера страховой части назначенной им трудовой пенсии по старости. Перерасчет доплаты к пенсии сделан ответчиком в нарушение указанных им требований закона, расчет произведен неправильно.

Просит суд восстановить доплату к пенсии с выплатой полной суммы долга с 01.01.2017 года; произвести перерасчет доплаты к пенсии, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и судебные расходы в сумме 10 000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просит суд обязать Администрацию Саргатского муниципального района Омской области восстановить ежемесячную доплату к пенсии в размере 32027 рублей 16 копеек, производить расчет ежемесячной доплаты к пенсии при увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности с января 2017 года; взыскать с Администрации Саргатского муниципального района Омской области в его пользу задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с января 2017 года по июнь 2017 года в размере 69631 рубль 10 копеек; материальный вред в размере 1557 рублей 20 копеек, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, судебные расходы в размере 10 000 рублей. Дополнительно истец пояснил, что с 2005 года ему назначена государственная пенсия и доплата к государственной пенсии, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Саргатского муниципального района Омской области, в 2006 году доплата незаконно отменялась, решением Саргатского районного суда Омской области от 18 апреля 2007 года ежемесячная доплата к пенсии восстановлена. Данным решением постановлено обязать администрацию Саргатского муниципального района Омской области производить перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии при увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности. Определением Саргатского районного суда Омской области от 18 января 2011 года в удовлетворении требований Главы Саргатского муниципального района Омской области о пересмотре решения Саргатского районного суда Омской области от 18 апреля 2007 года в отношении ФИО1 о восстановлении ежемесячной доплаты к пенсии по вновь открывшимся обстоятельствам отказано. После этого размер доплаты не уменьшался, о том, что он получает с 2011 года не доплату к пенсии, а пенсию за выслугу лет, он не знал, в известность об этом его никто не ставил. Согласно действующему законодательству, принимаемые законы не должны ухудшать его положение.

Представитель истца адвокат Карпычева Т.К. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что принятым решением Администрации Саргатского муниципального района Омской области нарушены права истца на пенсионное обеспечение. Положение, на которое ссылается представитель ответчика, не распространяется на лиц, замещавших выборные должности. Кроме того, его действие может распространяться на лиц, которым пенсия назначается после его принятия. Решения Совета Саргатского муниципального района Омской области от 16 декабря 2016 года №86 и от 27 февраля 2017 года №3 ими не обжаловано, т.к. их действие не распространяется на истца, в связи с тем, что в силу Конституции Российской Федерации, не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. ФИО1 не знал о том, что на протяжении нескольких лет он получает не ежемесячную доплату к пенсии, а пенсию за выслугу лет. Доказательств ознакомления ФИО1 с распоряжением Главы Саргатского муниципального района Омской области от 08.02.2011 года №9-рд «О внесении изменений в Распоряжение Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 23.10.2010 года №134-рл «О назначении пенсии за выслугу в Саргатском муниципальном районе Омской области» представителями ответчика не представлено. Так как в связи с принятием данных решений истец претерпел нравственные страдания, переживания, в связи с чем, ухудшилось состояние его здоровья, он проходил лечение, понес расходы на приобретение лекарственных препаратов, просит суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и материальный ущерб в связи с приобретением лекарственных средств согласно представленных рецептов и чеков в сумме 1557 рублей 20 копеек. Требования о взыскании судебных расходов также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению, их размер подтвержден договором об оказании юридической помощи, актом выполненных работ. 

Представитель ответчикаАдминистрации Саргатского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что постановлением Главы районного самоуправления Саргатского района Омской области от 27.03.2002 года №228-п было утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные, государственные должности в Саргатском муниципальном районе Омской области».

Социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, были введены Указом Президента РФ от 16.08.1995 года №854. Данным Указом было рекомендовано органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии за счет собственных средств. ФИО1 с 24.12.2000 года по 10.02.2005 года занимал выборную должность Главы Саргатского муниципального образования Омской области. Лицо, замещавшее муниципальную должность, и должность муниципальной службы - это два разных понятия.

Постановлением Главы Саргатского муниципального образования Омской области №476-п от 22.11.2005 г. ФИО1 с 13 октября 2005 года была установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 12505 рублей 88 рублей как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Законом Омской области от 08.12.2009 года №1216-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Омской области» отменена ежемесячная доплата к пенсии и установлена пенсия за выслугу лет.

8 апреля 2010 года из Главного организационно-кадрового управления Омской области получен типовой проект муниципального правового акта «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет». Настоящим положением определен порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы. Данный проект был рассмотрен, доработан и 29.10.2010 года Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области №55 утвержден. 

Пунктом 2 Решения Совета от 29.10.2010 года установлено, что «лицам, которым до вступления в силу Положения установлена ежемесячная доплата к пенсии (трудовой пенсии), устанавливается пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии. Данное решение было опубликовано в районной газете «К Новым рубежам» №45 от 19 ноября 2010 года. Всем получателям ежемесячной доплаты к пенсии направлены уведомления о назначении пенсии за выслугу лет и отмене постановления о назначении доплаты к пенсии.

На основании принятого Положения о пенсии за выслугу лет постановлением Администрации Саргатского муниципального района №834-п от 26.10.2010 года, опубликованным в районной газете «К Новым рубежам» 29.10.2010 года, было отменено постановление №228 от 27.03.2002 года «Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные, государственные должности в Саргатском муниципальном районе Омской области».

Всем пенсионерам Распоряжением Главы Саргатского муниципального района Омской области №134-рл от 23.11.2010 года «О назначении пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области» с 19 ноября 2010 года была назначена пенсия за выслугу лет, кроме ФИО1, т.к. Глава Саргатского муниципального района обратился в суд с заявлением об отмене пенсии ФИО1 Решением Саргатского районного суда Омской области от 18.01.2011 года по делу №13-1/2011 в удовлетворении требований было отказано. 

Распоряжением Главы Саргатского муниципального района Омской области №9-рд от 08.02.2011 года «О внесении изменений в Распоряжение Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 23.11.2010 года №134-рл «О назначении пенсии за выслугу в Саргатском муниципальном районе Омской области» ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет, о чем он в письменной форме был уведомлен, и отменено Постановление Главы Саргатского муниципального образования Омской области №476-п от 22.11.2005 года «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1».

ФИО1 с 19 ноября 2010 года является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо,замещавшее муниципальную должность.

Решением Совета Саргатского муниципального района от 16.12.2016 года №86 утверждено «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области».

На основании представления прокуратуры Саргатского района 27 февраля 2017 года Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области №3 «О внесении изменений в Решение Совета Саргатского муниципального района от 16.12.2016 №86 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области» положение дополнено пунктами:

«2.1. Лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности в Саргатском муниципальном районе Омской области (далее - муниципальные должности) и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Право на пенсию за выслугу лет не возникает у лица, замещавшего муниципальную должность в Саргатском муниципальном районе Омской области, в случае досрочного прекращения полномочий по соответствующей муниципальной должности в связи с отрешением от должности, отзывом избирателями, вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. 

2.1.1. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, если непосредственно перед увольнением они замещали муниципальные должности, устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и пенсия за выслугу лет составляла:

1) при замещении муниципальной должности два срока - 55 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности. 

2) при замещении муниципальной должности более двух сроков - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности.

3) лицам, замещавшим муниципальные должности менее двух сроков (менее 8 лет) и получающих пенсию за выслугу лет на 1 января 2017 года - 35 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности». 

1.3. абзац 4 п. 4 Положения изложен в новой редакции:

«Размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,1 месячного должностного оклада муниципального служащего, лица замещавшего муниципальную должность в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы или муниципальной должностью».

Данное решение вступило в законную силу с 1 марта 2017 года, в связи с чем, с 1 марта 2017 года ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в сумме 2562 рубля, а за январь-февраль 2017 года произведен перерасчет пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе индексировалась, при повышении оклада по младшей муниципальной должности «специалист». 

На основании индексации оклада по младшей муниципальной должности, пенсия за выслугу лет ФИО1 увеличилась:

- на 01.04.2006 г. на 40%, составила 15929,90 руб.;

- на 01.04.2007 г. на 18%, составила 18797,28 руб.;

- на 01.01.2014 г. на 21,67 %, составила 22870,65 руб. 

Денежные средства по исполнительному листу от 18.04.2007 г. в размере 184164 рубля 60 копеек выплачены ФИО1 в полном объеме.

Размер пенсии истца за выслугу лет Администрацией изменялся в связи с изменением правового регулирования, которое не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий заявителя в области пенсионного обеспечения, поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является доплатой к трудовой пенсии. 

Представитель ответчикаАдминистрации Саргатского муниципального района Омской области по доверенности ФИО3 просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что представленными доказательствами факт причинения ответчиком морального вреда и материального ущерба не доказан. Истец имеет инвалидность, в связи с чем, регулярно проходит лечение, доказательств наличия причинной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями не представлено. Требования о возмещении материального ущерба и судебных расходов соответственно считает неподлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 

В соответствии с п. 2 ст.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Согласно п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданским служащими и муниципальными служащими, утвержденного 22 июня 2016 года Президиумом Верховного суда Российской Федерации, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства Администрацией Саргатского муниципального района устанавливаются самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 

Из приведенных положений закона следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, лиц замещавших муниципальные должности осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. 

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих, лиц замещавших муниципальные должности своего муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО1 с 24.12.2000 года по 10.02.2005 года занимал выборную должность Главы Саргатского муниципального образования Омской области, с 13 октября 2005 года ему установлена ежемесячная доплата к пенсии, с 08 февраля 2011 года ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет, о чем он был извещен (л.д. 15,22,25, 66,67, 68-76, 95-102 ).

Решением Совета Саргатского муниципального района от 16.12.2016 года №86 утверждено «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области» (л.д.77-84).

27 февраля 2017 года Решением Совета Саргатского муниципального района Омской области №3 «О внесении изменений в Решение Совета Саргатского муниципального района от 16.12.2016 №86 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Саргатском муниципальном районе Омской области» положение дополнено, в частности, пунктом 2.1., согласно которому, лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности в Саргатском муниципальном районе Омской области, и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, имеют право на пенсию за выслугу лет…. (л.д.85-86).

Данные Решения Совета Саргатского муниципального района Омской области истцом в установленном порядке не обжалованы.

На основании вышеуказанных Решений истцу уменьшен размер пенсии за выслугу лет, о чем истец уведомлен, дан письменный ответ по вопросам изменения размера пенсии за выслугу лет, выплачена задолженность за январь и февраль 2017 года (л.д.8,9-11, 87,89). По данному вопросу также рассмотрены обращения ФИО1 в прокуратуру Саргатского района Омской области и в прокуратуру Омской области (л.д.12, 31-32, 48-55).

Не оспаривая законность принятых Решений Совета Саргатского муниципального района Омской области, истец оспаривает уменьшение размера пенсии за выслугу лет, произведенного на основании данных актов, указав в обоснование позиции, что он не являлся муниципальным служащим, и принятые законы не должны ухудшать его положение по вопросам пенсионного обеспечения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что как доплата, так и пенсия за выслугу лет назначались истцу как лицу, замещавшему выборную должность.

Размер пенсии за выслугу лет истцу изменен, пенсия за выслугу лет в полном объеме истцу не отменялась.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет собственных доходов, то с учетом бюджетных возможностей Администрация Саргатского муниципального района вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. 

Размер пенсии истца за выслугу лет Администрацией изменялся в связи с изменением правового регулирования, которое не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий заявителя в области пенсионного обеспечения, поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является доплатой к трудовой пенсии. 

Поскольку пенсии за выслугу лет выплачиваются дополнительно к установленным в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовой пенсии, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца. 

При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание доводы истца и его представителя о том, что доплата к пенсии ему назначалась как муниципальному служащему.

Утверждения о том, что истец не знал о назначении в 2011 году ему пенсии за выслугу лет вместо доплаты, суд считает несостоятельными, т.к. доводы его опровергаются исследованными в судебном заседании решением Саргатского районного суда от 19 августа 2011 года по делу №2-336/2011 по иску ФИО1 к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о перерасчете размера пенсионных выплат и кассационным определением Омского областного суда от 05 октября 2011 года, которым указанное решение оставлено без изменения. В данных судебных постановлениях предметом рассмотрения являлось изменение размера пенсии за выслугу лет ФИО1 

В силу изложенного суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика восстановить ежемесячную доплату к пенсии в размере 32027 рублей 16 копеек, производить расчет ежемесячной доплаты к пенсии при увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности с января 2017 года; соответственно о взыскании с ответчика задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с января 2017 года по июнь 2017 года в размере 69631 рубля.

Соответственно не подлежат удовлетворению и требования о компенсации морального вреда, о взыскании материального ущерба и судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании восстановить доплату к пенсии, производить перерасчет доплаты, взыскании суммы задолженности, компенсации морального вреда, взыскании материального ущерба и судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Омский областной суд через Саргатский районный суд со дня изготовления его полного текста 03 июля 2017 года.

Председательствующий В.В. Савченко