Дело № 2-1126\19

26RS0035-01-2019-001451-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 24 июня 2019 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Чистяковой Л.В., 

при секретаре Григорян А.Ю., 

с участием: истца ФИО1, представителя истца- адвоката Костенко Е.Л., представившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязании назначать досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязании назначать досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в настоящее время она работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Станция скорой медицинской помощи» города Ставрополя, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено Решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30- летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры хирургического отделения в Шпаковской районной больнице (в льготном исчислении - год работы за год и 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера, фельдшера выездной бригады Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи «Станция скорой медицинской помощи» города Ставрополя (календарно).

При этом, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ответчиком безосновательно не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, так как данная должность не предусмотрена Списком № (6 лет 10 месяцев 27 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера диспетчерской службы, так как согласно должностным обязанностям не усматривается осуществление лечебной деятельности (6 лет 0 месяцев 0 дней);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в командировке, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами № (6 дней).

В связи с исключение указанных выше периодов работы, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил №, по расчету ответчика, составил всего 19 лет 1 месяцев 24 дня (при требуемом -30 лет), ИПК 104,641.

Она с решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости не согласна, поскольку исключение ответчиком указанных выше периодов работы из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения незаконно и необоснованно. Исключенные ответчиком периоды ее работы подлежат включению в её стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемоемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Она окончила Ставропольское медицинское училище по специальности «фельдшерская» с присвоением квалификации «фельдшер» (диплом ЗТ № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Управлением Пенсионного фонда период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи не включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как данная должность не предусмотрена Списком №. 

При решении вопроса о включении ее периода работы с 05.02.1985 по 31.12.1991 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоров1я населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в нем поименованы все фельдшеры независимо от наименования должности, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, учреждениях скорой медицинской помощи и переливания крови, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и т.д.

Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность выездного фельдшера Ставропольской станции скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ (запись № трудовой книжки).

В соответствии с тарификационными списками на 1986 -2004 г.г. она числилась в должности - фельдшер.

Штатные расписания на 1985-1991 годов не сохранились (архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУ СК «ОБА М3 СК»).

В разделе III. Прием на работу и переводы на другую работу Личной карточки работника (форма Т-2) указано, что она принята на должность фельдшера в выездную бригаду с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено тождество наименования «фельдшер выездной бригады» «фельдшер скорой помощи» наименованию «фельдшер», предусмотренной Списком №.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Из периода работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Станция скорой медицинской помощи» города Ставрополя ответчиком необоснованно исключен ее период нахождения в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-од, она была направлена в командировку в 

<

адрес> республики с целью взаимодействия и обмена опытом с ГБУ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес>.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работодателем работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 167 ТК РФ). Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальный и другие, - работодателем делаются установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым указанный период деятельности работника является страховым и поэтому должен включатся в страховой стаж для назначения пенсии по старости как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В рассматриваемом случае, имеющееся несоответствие в наименовании учреждения в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных учреждений к перечисленным в Списке, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, независимо от рода деятельности и места жительства.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения с наиболее тяжелыми условиями труда, каковыми являются отделения хирургического профиля.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку, за ней в период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата и, соответственно, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, этот периоды подлежат включению в стаж, предусмотренный пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ.

Ответчик необоснованно не включил в специальный медицинский стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности фельдшера диспетчерской службы, так как согласно должностным обязанностям не усматривается осуществление лечебной деятельности.

За указанный период может быть применен Список должностей и учреждений, работам в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Список № и Правила №).

Разделом «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрена должность фельдшера, разделом «Наименование учреждений» Списка №781 предусмотрены Станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

На основании приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ. истец переведена фельдшером с диспетчерскую с ДД.ММ.ГГГГ. (запись № трудовой книжки).

Штатным расписанием МУ Станции скорой медицинской помощи на 2005 год в диспетчерской предусмотрены фельдшеры.

Перечень должностных обязанностей, с учётом особенностей труда медицинских работников, занимающих определённую должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н.

Для должности «фельдшер» Единым квалификационным справочником определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

На основании приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением в штатном расписании, должность фельдшер переименовали в должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с ДД.ММ.ГГГГ (указанная должность была ранее предусмотрена номенклатурой утв. Приказом № и выполнение работы в данной должности засчитывалось в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, по ранее действующему пенсионному законодательству (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).

С изменением наименования должности функциональные обязанности остались прежними - согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ (п.3), она оказывала медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся в подстанцию.

Как следует из п. 3.3. Положения об организации деятельности подстанции скорой медицинской помощи, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главным врачем МУ Станция скорой медицинской помощи 

<

адрес>, одной из основных функций подстанции скорой помощи является оказание медицинской помощи больным и пострадавшим, обратившимся за помощью непосредственно на подстанцию.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным врачем ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес> ФИО1, она, работая фельдшером в диспетчерской, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действительно оказывала медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся на подстанцию.

В должностных инструкциях по должности фельдшера по приему и передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи указано, что на должность фельдшера назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», «сестринское дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат.

Совершенно очевидно, что фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам должен разбираться в медицинских диагнозах, чтобы определить, какую именно медицинскую группу необходимо направить к больному.

Как усматривается из Положения о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дежурный фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов находится в непосредственном подчинении старшего врача смены. Руководствуется в работе в первую очередь инструкциями по службе, приказами и распоряжениями администрации станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, а также настоящим Положением (1.2)

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 Г.М323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Лечебная деятельность - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Как она указывала выше, она окончила Ставропольское медицинское училище по специальности «фельдшерская» с присвоением квалификации «фельдшер».

Сертификат А № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает присвоение ей специальности «лечебное дело фельдшер (выездной) станции (отделений) скорой помощи и неотложной медицинской помощи». Сертификат А № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ей присвоена специальность «лечебное дело» (подтвержден ДД.ММ.ГГГГ).

Свидетельство о повышении квалификации, выданное Ессентукским медицинским колледжем, подтверждает повышение ей квалификации в 2007 году по программе «Скорая и неотложная помощь».

Она имеет высшую квалификационную категорию по специальности лечебное дело, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, высшая квалификационная категория подтверждена Фельдшеру МУ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес>, ей- ФИО1

В 2010 году она получила благодарность от главы 

<

адрес> за оказание оперативной, своевременной медицинской помощи пострадавшим при ликвидации последствий террористического акта в городе Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ, работая в это время фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Несмотря на то, что в оспариваемые периоды она числилась как фельдшер в диспетчерской и, затем, как фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, истица фактически в течение полного рабочего дня истец занималась оказанием медицинской помощи больным, обратившимся за амбулаторной помощью в отделение скорой помощи, т.е. выполнял функции фельдшера скорой медицинской помощи.

Она, работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей, предусмотренных Положением об отделении «Скорой медицинской помощи», согласно которому в отделении скорой медицинской помощи медицинскую помощь оказывают лица, имеющие соответствующую квалификацию - это фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, как имеющим сертификат по специальности «скорая и неотложная помощь», осуществляла оказание медицинской помощи на амбулаторном приеме.

В ее должностные обязанности в период работы фельдшером в диспетчерской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются идентичными для должности медицинского работника, деятельность которого связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Деятельность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи можно отнести, в том числе, и к иной деятельности по охране здоровья населения.

Считает, что периоды ее работы фельдшером в диспетчерской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в указанный период она занимала должность среднего медицинского персонала - фельдшера, и осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения.

На основании изложенного, истица просит суд:

Признать незаконным решение ответчика об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера диспетчерской службы (фельдшером в диспетчерской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в командировке.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного заседания истица ФИО1 уточнила заявленные требования, считает, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должны быть также включены следующие периоды, в течение которых ее должностные обязанности являлись идентичными должности медицинского работника, деятельность которого связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера (выездного) Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера (в диспетчерской);

Работая в указанные периоды работы, она, независимо от наименования должности выполняла функциональные обязанности, как и фельдшер в выездной бригаде - оказывала скорую медицинскую помощь при обращении граждан за неотложной помощью.

На момент вынесения решения суда суд, просит суд:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости.

Истец ФИО1 и ее представитель- адвокат Костенко Е.Л., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края –ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Управление не несогласно с исковыми требованиями истицы по следующим основаниям.

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), предоставив на рассмотрении следующий пакет документов: паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовую книжку ДД.ММ.ГГГГ.№, архивные справки о работе от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ СК «ОВА М3 СК», справки о работе от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ СК ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи»; диплом ЗТ № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о рождении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ №; справка о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев заявление Истицы Управление решило отказать ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, при наличии в 2017 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8.

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 (далее - Постановление №665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Список № и Правила №).

Согласно пункта 3 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены медицинские сестры, фельдшеры а разделом «Наименование учреждений»- больницы всех наименований, станции скорой помощи, станции скорой и неотложной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 5 Правил № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами №.

Пунктом 5 «а» Правил № определен порядок исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Пунктом 5 «б» Правил № определен порядок исчисления периодов работы лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения (в том числе в хирургическом отделении) и в должностях, предусмотренных Перечнем согласно приложения к Правилам №, один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б». При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил №781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком №781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила №516).

Согласно пункта 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами №516 и Правилами №781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до ДД.ММ.ГГГГ отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после ДД.ММ.ГГГГ, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона №400-ФЗ).

Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования-ДД.ММ.ГГГГ.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включены следующие периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры хирургического отделения в Шпаковской районной больнице (в льготном исчислении-год работы за год и 3 месяца);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера, фельдшера выездной бригады Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, «Станция скорой медицинской помощи» города Ставрополя (календарно).

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены следующие периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, так как данная должность не предусмотрена Списком №;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности фельдшера диспетчерской службы, так как согласно должностным обязанностям не усматривается осуществление лечебной деятельности;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, так как это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в командировке, так как это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в дополнительном отпуске по колдоговору, так как это не предусмотрено Правилами №516 и Правилами №781.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 19 лет 1 месяц 24 дня (при требуемом - 30 лет), ИПК 104,641.

Стаж медицинской деятельности может быть подсчитан по выбору застрахованного лица по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, ’с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением №665 применяются:

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 (далее - Положение №1397),-для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления (далее - Список №464 и Постановление №464),-для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В случае подсчета стажа медицинской деятельности в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в стаж медицинской деятельности включены следующие периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры хирургического отделения в 

<

адрес>ной больнице (в льготном исчислении-год работы за год и 6 месяцев);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в»качестве фельдшера «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес> (календарно).

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера, фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи (в том числе отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как данное учреждение не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Закон № 400-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", должность «фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде»- «фельдшер станции скорой помощи» не поименована в соответствующих Списках должностей, дающих право на льготное назначение пенсии.

Доказательств, подтверждающих работу Истицы в тяжелых условиях труда не менее 80% рабочего времени не представлено. В данном случае стаж работы, дающей право на досрочное назначения пенсии у Истицы составляет 14 лет 4 месяца 2 дня.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением было вынесено решение об отказе в назначении Истицы досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С.В.Н. пояснил суду, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала фельдшером выездной бригады Ставропольской станции медицинской помощи. ФИО4 уже работала в должности фельдшером Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, с 1985 года и по настоящее время. Она так же является пенсионеркой, пенсия назначена ей по решению суда. 

Допрошенная судебном заседании свидетель Б.Е.И. пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ, она работает фельдшером выездной бригады Ставропольской станции медицинской помощи. Истицу она знает. ФИО1 работает фельдшером Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, с 1985 года и по настоящее время. По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости. 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по 

<

адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Отказ мотивировал тем, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, при наличии в 2017 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4. 

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры хирургического отделения в 

<

адрес>ной больнице (в льготном исчислении - год работы за год и 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера, фельдшера выездной бригады Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес> (календарно).

При этом, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ответчиком безосновательно не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи, так как данная должность не предусмотрена Списком № (6 лет 10 месяцев 27 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера диспетчерской службы, так как согласно должностным обязанностям не усматривается осуществление лечебной деятельности (6 лет 0 месяцев 0 дней);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в командировке, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами № (6 дней).

В связи с исключение указанных выше периодов работы, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил №, по расчету ответчика, составил всего 19 лет 1 месяцев 24 дня (при требуемом -30 лет), ИПК 104,641.

Согласно диплома № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения окончила Ставропольское медицинское училище по специальности «фельдшерская» с присвоением квалификации «фельдшер».

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 и ФИО7, заключили брак, о чем имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака истице присвоена фамилия «ФИО4». 

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО6 и ФИО1 расторгнут, о чем в книге регистрации актов о расторжении брака произведена запись №. 

Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность выездного фельдшера Ставропольской станции скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с тарификационными списками на 1986 -2004 г.г. истица числилась в должности - фельдшер.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ СК «ОБА М3 СК», штатные расписания на 1985-1991 годов не сохранились.

В разделе III. Прием на работу и переводы на другую работу Личной карточки работника (форма Т-2) указано, что ФИО1 принята на должность фельдшера в выездную бригаду с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено тождество наименования «фельдшер выездной бригады» «фельдшер скорой помощи» наименованию «фельдшер», предусмотренной Списком №.

На основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 присвоена специальность «лечебное дело фельдшер (выездной) станции (отделений) скорой помощи и неотложной медицинской помощи». 

Сертификатом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена специальность «лечебное дело» (подтвержден ДД.ММ.ГГГГ).

В материалы дела представлено свидетельство о повышении квалификации, выданное Ессентукским медицинским колледжем, которое подтверждает повышение ФИО1 квалификации в 2007 году по программе «Скорая и неотложная помощь».

Согласно представленным в материалы дела удостоверениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет высшую квалификационную категорию по специальности лечебное дело.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, высшая квалификационная категория подтверждена Фельдшеру МУ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес>, ФИО1

В 2010 году ФИО1 получила благодарность от главы 

<

адрес> за оказание оперативной, своевременной медицинской помощи пострадавшим при ликвидации последствий террористического акта в городе Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ, работая в это время фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрена должность фельдшера, разделом «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены Станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

На основании приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ. истец переведена фельдшером с диспетчерскую с ДД.ММ.ГГГГ. (запись № трудовой книжки).

Штатным расписанием МУ Станции скорой медицинской помощи на 2005 год в диспетчерской предусмотрены фельдшеры.

Перечень должностных обязанностей, с учётом особенностей труда медицинских работников, занимающих определённую должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н.

Для должности «фельдшер» Единым квалификационным справочником определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

На основании приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением в штатном расписании, должность фельдшер переименовали в должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с ДД.ММ.ГГГГ (указанная должность была ранее предусмотрена номенклатурой утв. Приказом № и выполнение работы в данной должности засчитывалось в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, по ранее действующему пенсионному законодательству (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).

С изменением наименования должности функциональные обязанности остались прежними - согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ (п.3), она оказывала медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся в подстанцию.

Как следует из п. 3.3. Положения об организации деятельности подстанции скорой медицинской помощи, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главным врачем МУ Станция скорой медицинской помощи 

<

адрес>, одной из основных функций подстанции скорой помощи является оказание медицинской помощи больным и пострадавшим, обратившимся за помощью непосредственно на подстанцию.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным врачем ГБУЗ СК «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес> ФИО1, она, работая фельдшером в диспетчерской, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действительно оказывала медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся на подстанцию.

При решении вопроса о включении ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоров1я населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в нем поименованы все фельдшеры независимо от наименования должности, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, учреждениях скорой медицинской помощи и переливания крови, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и т.д.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), в нем поименованы все фельдшеры независимо от наименования должности, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, учреждениях скорой медицинской помощи и переливания крови, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и т.д. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. N 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993г. N 5487-1), действовавших в спорный период, повышение квалификации являлось обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. 

Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 ТК РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из периода работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения 

<

адрес> «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес> ответчиком исключен период нахождения ФИО1 в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-од, ФИО1 была направлена в командировку в 

<

адрес> республики с целью взаимодействия и обмена опытом с ГБУ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

адрес>.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работодателем работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 167 ТК РФ). Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальный и другие, - работодателем делаются установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым указанный период деятельности работника является страховым и поэтому должен включатся в страховой стаж для назначения пенсии по старости как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В рассматриваемом случае, имеющееся несоответствие в наименовании учреждения в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных учреждений к перечисленным в Списке, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, независимо от рода деятельности и места жительства.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения с наиболее тяжелыми условиями труда, каковыми являются отделения хирургического профиля.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку, за ФИО1 в период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата и, соответственно, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежат включению в стаж, предусмотренный пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ.

Ответчик не принял в специальный медицинский стаж период работы ФИО1 в должности фельдшера диспетчерской службы, по тем основаниям, что данная должность не предусмотрена Списком № 781.

Перечень должностных обязанностей с учётом особенностей труда медицинских работников, занимающих определённую должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н.

Для должности «фельдшер» Единым квалификационным справочником определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

В должностных инструкциях по должности фельдшера по приему и передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи указано, что на должность фельдшера назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», «сестринское дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат.

Как усматривается из Положения о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дежурный фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов находится в непосредственном подчинении старшего врача смены. Руководствуется в работе в первую очередь инструкциями по службе, приказами и распоряжениями администрации станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, а также настоящим Положением (1.2)

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 Г.М323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Лечебная деятельность - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Несмотря на то, что в оспариваемые периоды истица числилась как фельдшер в диспетчерской и, затем, как фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, ФИО1 фактически в течение полного рабочего дня занималась оказанием медицинской помощи больным, обратившимся за амбулаторной помощью в отделение скорой помощи, т.е. выполнял функции фельдшера скорой медицинской помощи.

Работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, она осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей, предусмотренных Положением об отделении «Скорой медицинской помощи», согласно которому в отделении скорой медицинской помощи медицинскую помощь оказывают лица, имеющие соответствующую квалификацию - это фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов, как имеющим сертификат по специальности «скорая и неотложная помощь», осуществляла оказание медицинской помощи на амбулаторном приеме.

В должностные обязанности Истицы в период работы фельдшером в диспетчерской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются идентичными для должности медицинского работника, деятельность которого связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Деятельность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи можно отнести, в том числе, и к иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, периоды работы ФИО1 фельдшером в диспетчерской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фельдшером по приему и передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в указанный период она занимала должность среднего медицинского персонала - фельдшера, и осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. М323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 и обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-период нахождения в командировке. 

Требования истца о назначении пенсии с момента возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, суд так же считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иск в части требований о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края № от 01.02.2018г. незаконным, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, в том числе показаний свидетелей, суд пришел к выводу о возможности частично удовлетворить требования истца. При принятии своего решения Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края исходило только из имевшихся в его распоряжении документов, возможности исследования доказательств в объёме, представленном суду, у ответчика не имелось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязании назначать досрочную страховую пенсию по старости– удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности выездного фельдшера Ставропольской станции скорой и неотложной медицинской помощи;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности фельдшера;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в командировке.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией, то есть с 09 октября 2018 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края. 

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья Чистякова Л.В.