Дело № 2-97/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вяземский 25 мая 2020г. 

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе 

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Лобода Н.А.,

представителя ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению МВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению МВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края о возложении обязанности, а именно, просит обязать ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края в срок до 30.06.2021 оборудовать здание ОМВД Вяземского района по ул.Ленина, 1 в г.Вяземский Хабаровского края не менее тремя помещениями для лиц задержанных за совершение административных правонарушений, отвечающими требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утверждённых Приказом МВД РФ от 30.04.2012 № 389; обязать УМВД России по Хабаровскому краю в срок до 31.12.2020 обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий, в обоснование указывая, что прокуратурой Вяземского района Хабаровского края в ходе проверки установлено нарушение ОМВД России по Вяземскому району законодательства о содержании лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, подвергнутых административному аресту, для них отсутствуют специальные помещения, тем самым, полагает, что должностными лицами ОМВД России по Вяземскому району не в полной мере реализуются полномочия, предоставленные законодательством Российской Федерации, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, также, к нарушению сроков привлечения лиц к административной ответственности, что влечет за собой прекращение административного производства по истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности, задержанное лицо за совершение административного правонарушения освобождается от ответственности, что является недопустимым. Выявленные нарушения затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Лобода Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОМВД России по Вяземскому району Хабаровского края ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на доводы письменных возражений, в дополнение указала, что на сегодняшний день в здании ОМВД нет технической возможности, чтобы дополнительно оборудовать еще два специальных помещения для административно задержанных лиц, в дежурной части имеется лишь одно помещение, отвечающее требованиям Правил оборудования служебных помещений для задержанных, еще два специальных помещения планируется оборудовать в помещении ИВС ОМВД России по Вяземскому району, но только для административно задержанных по линии ГИБДД, содержание задержанных за совершение административных правонарушений в ИВС исключено до вынесения постановления суда о назначении наказания в виде административного ареста.

Представитель управления МВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался, представил письменный отзыв, в котором, полагает доводы прокурора необоснованными и недоказанными, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с требованием положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по Хабаровскому краю. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

На основании статьи 6 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с временным принудительным ограничением свободы, данный Кодекс предусматривает доставление, административное задержание и привод (статья 27.1).

В исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, применяется административное задержание, срок которого, как правило, не должен превышать трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (часть 1 ст. 27.3, части 1 и 2 ст. 27.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 27.6 КоАП РФ условия содержания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 (ред. от 26.11.2013) утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, определен порядок содержания указанных лиц в соответствии с положениями КоАП РФ.

В силу пунктов 2, 3 указанного Положения задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ (в том числе, органов внутренних дел - полиции), либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения), оборудованных в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МВД России от 30.04.2012 N 389 (в редакции от 09.07.2019) утверждены Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России (далее - Наставление) после доставления граждан, распространяющееся в силу пункта 3 Наставления на лиц, подлежащих задержанию по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", и подвергнутых доставлению в служебные помещения дежурных частей в соответствии с пунктами 13, 14 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" для выяснения обстоятельств факта их задержания и доставления.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Наставления по результатам выяснения обстоятельств факта задержания и доставления оперативным дежурным может быть принято решение о помещении лица в специальное помещение дежурной части, предназначенное для содержания лиц, задержанных полицией по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона "О полиции", оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными Приложением N 2 к настоящему Наставлению (подпункт 8.5 пункта 8).

Как следует из материалов дела, по результатам 2019 года прокуратурой Вяземского района был дан анализ поступившей из ОМВД России по Вяземскому району информации, а именно: в ОМВД России по Вяземскому району отсутствуют специальные помещения, предназначенные для содержания лиц, задержанных полицией за совершение административных правонарушений, исключена практика содержания задержанных за совершение административных правонарушений до вынесения постановления суда о назначении наказания в виде административного ареста в ИВС и специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, подчиненных территориальных органов МВД России, что следует из докладной записки от 01.11.2019 № 255 заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7. Отсутствие специальных помещений для лиц, задержанных в порядке, предусмотренном ст.27.3 КоАП РФ, приводит к затягиванию сроков разрешения дел об административных правонарушениях, нарушению сроков привлечения лица к административной ответственности в порядке ст.4.5 КоАП РФ, что впоследствии влечет прекращение административного производства по истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности, а равно, избежание правонарушителя от административной ответственности за совершение деяния.

В судебном заседании установлено, что в здании ОМВД России по Вяземскому району используется одно специальное помещение для лиц, задержанных в административном порядке. В силу пункта 1 Правил оборудования служебных помещения для задержанных (приложение № 2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан) количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека. Согласно сведениям технического паспорта здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в дежурной части ОМВД России по Вяземскому району предусмотрена лишь одна комната для содержания задержанных, что не соответствует требованиям вышеуказанных Правил и не позволяет разместить в специальном помещении раздельно лиц мужского пола и женского пола, несовершеннолетних лиц и совершеннолетних лиц, лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний, как того требует п.7 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627. Наличие в помещении ИВС ОМВД России по Вяземскому району двух камер для содержания административно арестованных лиц, одна из которых площадью 14,3 кв.м вместимостью 3 человека, другая – площадью 9,5 кв.м вместимостью 2 человека, оборудованные в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 15.10.2003 № 627, не соответствует требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещения для задержанных, содержание в ИВС задержанных за совершение административных правонарушений до вынесения постановления суда о назначении наказания в виде административного ареста исключено. Между тем, прокурор, требуя возложить на ответчика обязанность, оборудовать не менее трех специальных помещений для задержанных лиц за совершение административных правонарушений, не учел, что в здании ОМВД России по Вяземскому району уже имеется одна комната для задержанных соответствующей площади. 

Согласно пункту 23 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району, утвержденного приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 № 390, финансовое и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами МВД РФ.

В соответствии с подпунктами 51, 52, 53 пункта 13 раздела 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Положение) УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Хабаровскому краю на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета Хабаровского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, согласно подпункту 30 пункта 18 Положения, начальник УМВД России по Хабаровскому краю утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненными органами и организациями. 

Таким образом, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов, суд находит требования прокурора Вяземского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц по устранению выявленных нарушений, исходя из полномочий каждого из ответчиков, следует возложить обязанность, а именно, на ОМВД России по Вяземскому району - оборудовать еще не менее двух помещений для лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, отвечающими требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденными Приказом МВД России от 30.04.2012 №389; на УМВД России по Хабаровскому краю - обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий, полагая срок выполнения обязанности обоснованным, ответчики не представили доказательств в обоснование возражений указанного срока.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району Хабаровского края оборудовать не менее двух помещений для лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, отвечающими требованиям, установленным Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденными Приказом МВД России от 30.04.2012 № 389, в срок до 30.06.2021.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю обеспечить ОМВД России по Вяземскому району финансирование указанных мероприятий в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2020