Гр.дело № 2-1269/18 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт Байкал» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Бурятский транспортный прокурор просил обязать ООО «Аэропорт Байкал» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно, обеспечить в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности работниками службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Байкал», а также, обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение дополнительной оценки уязвимости аэропорта г. Улан- Удэ в связи с произведенными изменениями конфигурации и границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также в связи с оборудованием в ограждении дополнительного контрольно-пропускного пункта, и направление ее результатов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения. Иск мотивирован результатами проведенной прокуратурой проверки, согласно которым выявлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту города Улан-Удэ. Так, вопреки требованию закона на момент проверки в ноябре 2017 года все работники службы авиационной безопасности не прошли аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, в нарушение требований законодательства ООО «Аэропорт Байкал» до внесения изменений в конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности аэропорта не провело дополнительную оценку уязвимости, не разработало план транспортной безопасности, учитывающий произведенные изменения. 

В судебном заседании представитель Бурятского транспортного прокурора Виляк Н.А., действующая на основании доверенности, требования уточнила в части указанных работников, которыми необходимо прохождение аттестации, поскольку на момент рассмотрения дела с девятью из ранее заявленных в иске работников трудовые договоры расторгнуты.

Представитель ответчика ООО «Аэропорт Байкал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

При отсутствии сведений, подтверждающих уважительные причины неявки представителя ответчика, с согласия представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в частности, сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, создание юридического лица – ООО «Аэропорт Байкал», основная деятельность которого связана с воздушным транспортом.

Согласно п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

В соответствии с п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Целями обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 2 Федерального закона являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В основные задачи обеспечения транспортной безопасности входит, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры"" и транспортных средств; разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона обеспечение. транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности. 

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации. 

Под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств ОТИ (п. 7.2 ст. 1 Федерального закона). 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» лица, не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, не вправе: выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. 

Также в соответствии с п. 5.14 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 3, п. 4 постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы. Аттестация производится органами аттестации. 

Судом установлено, что аэропорт Улан-Удэ является объектом 2-й категории транспортной безопасности. Субъектом транспортной безопасности аэропорта является ООО «Аэропорт Байкал». План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Улан-Удэ утвержден заключением Росавиации 09.06.2013 №215.

Согласно приложению №4 к Плану обеспечения транспортной безопасности аэропорта г.Улан-Удэ в состав персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности аэропорта, входят работники службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Байкал» (отдел досмотра и отдел охраны).

Далее, судом установлено, что при проведении прокуратурой проверки выявлено, что в штате службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Байкал» занято 58 ставок отдела охраны и 35 ставок отдела досмотра, всего 93 ставки: начальники караула ....; инспекторы по охране ..., инспекторы по охране-водители ...; диспетчеры ПЦН ....; начальник отдела охраны ....; начальники смены досмотра ....; инспекторы по досмотру ....; начальник отдела досмотра ... 

Вопреки требованию закона все работники службы авиационной безопасности не прошли аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. По данному факту прокуратурой генеральному директору ООО «Аэропорт Байкал» 24.11.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Кроме того, на данное нарушение закона ООО «Аэропорт Байкал» указывалось обществу в предписании УГАН НОТБ СФО Ространснадзора серии ЗС №201603-10.88-ТБ от 24.06.2016. 

Ответчиком доказательств того, что в настоящее время работники аттестованы не представлено.

В материалы дела представителем истца представлены приказы о расторжении трудовых договоров с ...

Тем самым, требования Бурятского транспортного прокурора об обязании ответчика обеспечить прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности работниками (за исключением указанных выше) службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Байкал» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. б ст. 1 Федерального закона). 

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры про водится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 

Субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 N~ 40, обязан: п. 5.18: изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на объекте транспортной инфраструктуры, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения, о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, про ведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности в части, касающейся произведенных изменений; п. 5.27: изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также схему размещения и состав оснащения КГШ лишь после завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, 

учитывающих такие изменения. 

17.08.2016 в целях реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020)» между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) и ФГУП «Главное управления строительства дорог и аэродромов при Федеральном агентстве специального строительства» Минобороны России заключен государственный контракт на реконструкцию аэродромного комплекса аэропорта Улан-Удэ со сроком окончания работ 30. 11.2017. В настоящее время срок окончания работ перенесен на конец 2018 года. В период выполнения работ изменены границы зоны транспортной безопасности аэропорта, а также в периметровом ограждении аэропорта оборудован дополнительный контрольно-пропускной пункт. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Аэропорт Байкал» до внесения изменений в конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности аэропорта не провело дополнительную оценку уязвимости, не разработало план транспортной безопасности, учитывающий про изведенные изменения. 

Вместе с тем, о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости в связи с изменением границ зоны транспортной безопасности и обустройством временного КПП №4 ООО «Аэропорт Байкал» было известно еще в 2016 году, что подтверждается представленными в материалы дела письмами, направленными обществом в Управление транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта 28.07.2016 №112-08/959 и 23.11.2016 №112-2911480, а также ответом указанного ведомства от 03.08.2016 №06.03-734. Кроме того, на данные нарушения указано в предписаниях УГАН НОТБ СФО Ространснадзора серии ЗС №2016.03-10.87-ТБ от 24.07.2016, серии ЗС №2017.03-10.77-ТБ от 01.09.2017. В своем письме, направленном 19.08.2016 главному государственному инспектору ОН ОАБ ПАСПОП УГ АН НОТБ СФО Ространснадзора, ООО «Аэропорт Байкал» сообщает, что составлена заявка на проведение дополнительной оценки уязвимости, разработано техническое задание, ведется мониторинг присылаемых коммерческих предложений аккредитованных организаций, имеющих право проведения оценки уязвимости, однако до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости обществом не проведена. Доказательств обратного суду не представлено. 

Вместе с тем, несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности негативным образом влияет на состояние антитеррористической защищенности международного аэропорта города Улан-Удэ, создает условия для совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность с возможностью причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать ООО «Аэропорт Байкал» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

-обеспечить в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности следующими работниками службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Байкал»: ...

-обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в

законную силу проведение дополнительной оценки уязвимости аэропорта г. Улан- Удэ в связи с произведенными изменениями конфигурации и границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также в связи с оборудованием в ограждении дополнительного контрольно-пропускного пункта, и направление ее результатов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения. 

Ответчик вправе подать в Советский районный суд г.Улан-Удэ заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2018.

Судья Ю.А. Смирнова