К делу №12-606/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном праовнарушении

07 октября 2020 года 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Ланг З.А.,

при секретаре Великой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Эвик» на постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эвик» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела земельного надзора Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному — ФИО7 надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ ООО»Эвик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО»Эвик», в лице генерального директора ФИО8 не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в суд с жалобой на таковое, просит его отменить, дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ правонарушения, сводящиеся к выводу о допущенном Обществом самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при осуществлении работы по добыче глины. Так, в период с 06.03.2020 года по 17.03.2020 года прокуратурой Крыловского района совместно с Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена проверка исполнения законодательства в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых. В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Эвик» в период с апреля 2019 года по октябрь 2019 года на основании лицензии КРД 80763 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для добычи глины Кугоейского месторождения с горного отвода, расположенного на земельном участке площадью 4,9665 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, производило добычу полезного ископаемого. Так как данный участок имеет категорию земель — земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования — для сельскохозяйственного производства, ввиду отсутствия документов, подтверждающих перевод целевого назначения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, ООО «Эвик» вменено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером № Вместе с тем, административным органом не учтено следующее: исходя из протокола об административном правонарушении и постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, Обществу вменено действие по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 с. 8.6 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. При этом, самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ — деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка плодородного слоя почвы. Объективной стороной данного правонарушения являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. То есть для вменения данного правонарушения конкретному лицу необходимо не только выявление факта нарушения плодородного слоя, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени их совершения) и наступившими последствиями. Кутоейское месторождение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, разрабатывалось с 1994 года. ООО»Эвик» получило лицензию в 2017 году, то есть до Общества месторождение более 20-ти лет разрабатывалось другими лицами. Общество получило в пользование уже вскрытое месторождение, со снятым плодородным слоем, о чем свидетельствует проект по разработке месторождения 2019 года. Для разработки проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ООО «Эвик» ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ООО «ГеоКар» договор на выполнение маркшейдерских работ, в рамках которого ООО «ГеоКар» был проведен анализ имеющейся исходно-разрешительной и проектно-технической документации по Кугоейскому месторождению кирпичных глин на территории Крыловского района Краснодарского края, выполнены топографо-маркшейдерские работы на всей территории Кугоейского месторождения кирпичных глин на территории Крыловского района Краснодарского края, а также проект горного отвода в уточненных границах Кугоейского месторождения. В процессе аналитических работ ООО «ГеоКар» выявлено, что детальная разведка Кугоейского месторождения кирпичных глин проведена с целью обеспечения сырьем проектируемого кирпичного завода колхоза «Серп и молот» в ст. Кугоейской. Геологоразведовательные работы проведены институтом «Краснодарагропромпроект» г. Краснодара в 1991 году. КХ «Серп и молот» осуществлял пользование недрами по лицензии КРД 00230 ТЭ от 22.08.1994 года до 23.01.2008 года — в этот период произведено вскрытие месторождения. Категория А полностью отработана и рекультивирована. Категория В обработана в северной и западной её части, рекультивирована в северной части. Категория С вскрыта и обработана в северной части. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пользование недрами на Кугоейском месторождении осуществляло ООО «Возрождение» по лицензии КРД 80080 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ. На момент выдачи ООО «Эвик» лицензии на право пользования недрами КРД 80763 ТЭ отДД.ММ.ГГГГ и проведение топографо-маркшейдерской съемки сотрудниками ООО «ГеоКар» было зафиксировано, что все западная часть лицензионного и земельного участка до ЛЭП вскрыта и поросла древесной и кустарниковой растительностью (поросль акации, высотой 4-5 м., возраст растений 3-5 лет). При этом, почвенно-растительный слой снятый при вскрытии западной части лицензионного участка, располагается на месторождении, в отвалах вдоль лесополосы и ЛЭП 0,4 кВ. Таким образом, доказательств совершения ООО «Эвик» действий по снятию плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 23:14:0208000:848 административным органом не представлено, как и доказательств того, что данный плодородный слой был на этом участке на момент выдачи ООО «Эвик» лицензии на право пользования недрами. Более того, как указывалось выше, почвенно-растительный слой, который не является плодородным слоем почвы, снятый при вскрытии западной части лицензионного участка, располагается на месторождении, в отвалах вдоль лесополосы и ЛЭП 0,4 кВ, то есть в пределах участка. Таким образом, Общество считает постановление подлежащим отмене, а административное дело подлежащим прекращением, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель заявителя ООО «Эвик», по доверенности — ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям изложенным в таковой.

Представитель заинтересованного лица Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору, по доверенности — ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения требований жалобы, пояснив суду, что постановление является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Выслушав представителей заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ООО «Эвик» подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании постановлением начальника отдела земельного надзора Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному — ФИО7 надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ ООО»Эвик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела в рамках ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, на основании поступивших материалов из органов Прокуратуры Крыловского района, указывающих на на наличие события административного правонарушения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> га., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в части установления факта самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при осуществлении работ по добыче глины, Южным Межрегиональным Управлением Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному установлено следующее:

В период с 06.03.2020 года по 17.03.2020 года прокуратурой Крыловского района совместно с Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых. Установлено, что ООО «Эвик», в период с апреля по октябрь месяц 2019 года, на основании лицензии КРД 80763ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для добычи глины Кугоейского месторождения, с горного отвода, расположенного на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> га. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, произвело добычу полезного ископаемого (глины) общим весом 12 445 тонн.

Согласно, сведений ЕГРН, данный участок в аренду (или на ином праве) ООО «Эвик» не предоставлялся и относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства. Министерством природных ресурсов Краснодарского края выдана лицензия «О предоставлении ООО «Эвик» права пользования участком недр местного значения Кугоейского месторождения на территории Краснодарского края для добычи глины».

Согласно, требованиям пп. 3 п. 4.2 договора «Об условиях пользования участком недр местного значения Кугоейского месторождения на территории Крыловского района Краснодарского края для добычи глины», являющимся неотъемлемой частью лицензии, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Так как земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию — земли сельскохозяйственного назначения, в разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, ООО «Эвик» при осуществлении деятельности по добыче глины в границах горного отвода, в отсутствии документов подтверждающих перевод целевого назначения земельного участка с категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №

В документах, предоставленных прокуратурой Крыловского района, отсутствует проект рекультивации нарушенного слоя почвы, подготовленного и утвержденного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы») проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75 данного Федерального Закона).

Часть 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (ст.6 ЗК РФ).

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объективная сторона - деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. 

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

По смыслу закона, ответственность наступает именно за действие или бездействие (виновное) конкретного физического или юридического лица, а штраф, как мера административной ответственности, в таких случаях может быть назначен при условии, что доказан не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Главы Администрации Крыловского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земель под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода и под разработку глиняного карьера колхозу «Серп и Молот», колхозу «Серп и Молот» был предоставлен земельный участок площадью 16,6 га., в том числе пашни 16,6 га., из них под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода 1,9 га., из них пашни 1,9 га., 14,7 га — под разработку глиняного карьера для обеспечения сырьем строящегося кирпичного завода.

В связи с предоставлением земельного участка на колхоз «Серп и Молот» возложена обязанность оформить горный отвод согласно «Закона о недрах», а также возместить потери сельскохозяйственного производства в сумме 34151,55 рублей по акту № от ДД.ММ.ГГГГ за занятие пахотных земель для несельскохозяйственных нужд.

В последующем колхозу «Серп и Молот» была выдана лицензия на право пользования недрами КРД 00230 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы муниципального образования Крыловской район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Возрождение» разрешено оформление горного отвода и лицензии на право пользования недрами по Кугоейскому месторождению глин общей площадью 15,5 га, расположенное в 0,5 км. Западнее станицы Кугоейской.

Решением Администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением процедуры банкротства в отношении СХПК (колхоз) «серп и Молот» было прекращено право пользования недрами, предоставленное коллективному хозяйству «Серп и Молот» по лицензии КРД 00230 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «добыча глины для производства кирпича, самана и других строительных работ при разработке открытым способом Кугоейского месторождения». Лицензия на право пользования недрами КРД 00230ТЭот ДД.ММ.ГГГГ аннулирована. Право пользования недрами с целью добычи глины при разработке открытым способом Кугоейское месторождение» предоставлено Обществу с Ограниченной Ответственностью «Возрождение».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Возрождение» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80080 ТЭ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации МО Крыловской район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка для разработки глинистых карьеров и добычи глины, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Департаментом строительства Краснодарского края оформлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющий горный отвод для добычи глины при разработке открытым способом Кугоейского месторождения. Горный отвод предоставлен ООО «Возрождение», границы горного отвода согласованы Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 7 ФЗ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых,положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как следует из представленных суду доказательств, ООО «Эвик» также был оформлен горный отвод с уточнением границ. Горноотводный акт лицензии на право пользования недрами КРД 80763 от ДД.ММ.ГГГГ выдан Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому и, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ и является неотъемлемой частью лицензии ООО «Эвик». Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эвик» предоставлено право пользования.

Таким образом, судом установлено, что с 1994 года Администрация Крыловского района Краснодарского края предоставила земельный участок колхозу «Серп и Молот» для разработки карьера, рассчитана компенсация потерь в связи с использованием земельного участка для размещения объектов несельскохозяйственного назначения, однако, начиная с 1994 года, Администрацией Крыловского района Краснодарского края не было сделано никаких действий по внесению изменений в документы территориального планирования, при том, что данный участок с 1994 года, то есть на протяжении 26 лет используется для добычи глины с согласия и разрешения Администрации МО Крыловской район, администрации Краснодарского края, Ростехнадзора, Министерства природных отношений Краснодарского края.

Факт ведения деятельности на карьере колхозом «Серп и Молот» и ООО «Возрождение» с 1994 года по 2012 год и осуществление фактической добычи глины подтверждается также представленной суду справкой ООО «ГеоКар» от ДД.ММ.ГГГГ, проводившего маркшейдерский работы на месторождении. Также из представленных документов следует, что изначально земельный участок предоставлялся колхозу «Серп и Молот» для строительства кирпичного завода и под разработку карьера, который обеспечивал сырьем кирпичный завод.

Судом принимаются во внимание доводы ООО «Эвик» о том, что Общество не имеет возможности оформить договор аренды на земельный участок, предоставленные для добычи глины, границы которого определены горноотводным актом, так как для заключения договора аренды необходимо перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. Для перевода земельного участка из одной категории в другую в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» необходимо привести в соответствие документы территориального планирования, в том числе внести изменения в Правила землепользования и застройки территории Кугоейского сельского поселения, а также генеральный план Кугоейского сельского поселения.

Согласно, ответу администрации Крыловского района КК от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ООО «Эвик» внесение изменений в генеральный план Кугоейского сельского поселения планируется при наличии денежных средств в 2021-2022 гг.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд считает, что в действиях ООО «Эвик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эвик» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по указанному административному делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить Постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эвик» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Эвик» состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжалованов Краснодрский краевой суд черенз Прикубанский районный сду в течение 10 суток.

Председательствующий: