Дело № 12-115/17

РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 09 июня 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.

с участием представителя Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шардаевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу первого заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО3 о признании комитета городского хозяйства администрации 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, представление от 13.04.2017г. №,

УСТАНОВИЛ 

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо -Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, а так же вынесено и представление № от 13.04.2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Будучи не согласным с указанным постановлением первым заместителем руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2 подана жалоба, в которой он указывает, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/АР-025/11 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо -Кавказскому федеральному округу ФИО3, главным специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела, комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо -Кавказскому федеральному округу ФИО3, главным специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела Комитет обязан принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: усилии контроль за соблюдением природоохранного законодательства и принять меры по недопущению сброса сточных вод с сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) на рельеф местности на территории земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда).

Считает данное постановление необоснованным, незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу в отношении Комитета должен быть установлен факт совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Незаконность данного постановления выражена в следующем.

Как следует из постановления по результатам проведенного административного расследования, возбужденного по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков Русского, Татарского и Мамайского лесов, расположенных на территории СК, проводимого на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.01.2017г. №, было обнаружено, что юридическим лицом - Комитетом допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружения, а именно: 10.03.2017г. с сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности (географические координаты №°04,713"Е041°55,173") на территории земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда), без специального разрешения.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу вынесено утверждение, что Комитетом нарушены требования статей 1, 3, 22, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, 43.1 ФЗ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также, по мнению, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу было установлено, что комитет имел возможность для соблюдения установленных требований, однако Комитетом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Положению о комитете городского хозяйства администрации г.Ставрополя, утвержденному постановлением администрации г.Ставрополя от 15.01.2014г. № 79, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством СК, муниципальными правовыми актами г.Ставрополя к компетенции администрации г.Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Организационно-правовая форма Комитета - муниципальное казенное учреждение. Финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете г.Ставрополя, соответственно расходование денежных средств на строительство или иные работы по объекту могут осуществляться только в соответствии со сметой работ, утвержденной на проведение тех или иных работ.

В соответствии с решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28.11.2016г. по делу № на бесхозяйный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение: сооружения, канализации, протяженностью 2452 м, месторасположение: г.Ставрополя, по проезду вдоль промышленной зоны по 

<

адрес> и далее по территории урочища «Русская лесная дача» к точке сброса дождевых вод в р. Вербовка.

Право собственности муниципального образования г.Ставрополя на коллектор дождевой канализации зарегистрировано в УФСГР, кадастра и картографии по СК 28.02.2017г.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя от 06.03.2017г. № «О включении недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности г.Ставрополя» коллектор дождевой канализации передан комитету для учета. Содержания и эксплуатации в качестве имущества муниципальной казны.

Комитетом, в рамках возложенных полномочий, после передачи у казанного объекта проведены ряд мероприятий:

для разработки проектной документации и последующего выполнения строительства участка сети дождевой канализации на территории «Русского леса» приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от 24.11.2016г. № муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный в Шпаковском муниципальном районе, квартале, 37, части выделов 10, 17, 18, 19, квартале 42, части выдела 10 (Михайловское) Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, номер учетной записи 000360-2016-08, кадастровый №, с площадью участка 1,645 га. входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, общей площадью 9899,15 га для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, с правом рубки деревьев, необходимой для эксплуатации линейного объекта;

зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество» на часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью участка 1,6455 га, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

В настоящее время подрядной организацией - ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» на основании заключенных с Комитетом муниципальных контрактов: от ДД.ММ.ГГГГ №№-рз, 85/17-рз; от 13.03.2017г. №№-рз, 89/17-рз; от 14.03.2017г. №№-рз, 91/17-рз; от 15.03.2017г. №-рз; от 16.03.2017г. №№-рз, 103/17-рз; от 20.03.2017г. №-рз; от 21.03.2017г. №-рз; от 22.03.2017г. №-рз; от 24.03.2017г. №-рз; от 27.03.2017г. №-рз; от 28.03.2017г. №-рз выполняется разработка проектной документации по объекту: «Строительство участка сети дождевой канализации на территории «Русский лес» г.Ставрополя. Также проектом перед выпуском будет предусмотрена очистка сточных вод путем устройства очистной установки. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении Комитета своих обязанностей, повлекших несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружения, а именно:

10.03.2017г. с сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности (географические координаты -") на территории земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда), без специального разрешения, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае событие правонарушения в действиях Комитета так, как оно описано в протоколе и постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу не доказано.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения, а также виновности лица в совершении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Комитета состава правонарушений.

Таким образом, выводы о нарушении Комитетом требований статей 1,3, 22. ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, 43.1 ФЗ от 10.012002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нельзя признать обоснованными.

В действиях Комитета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. В связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено. Просят суд постановление от 13.04.2017г. № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 о признании комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ - отменить. Представление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО3 - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Представитель Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой о рассмотрение жалобы первого заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2 в их отсутствие. Также суду представлены возражения Департамента Росприроднадзора по СКФО, согласно которым, в производстве Шпаковского районного суда СК находится судебное дело по жалобе Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №, вынесенного 13.04.2017г. Департаментом Росприроднадзора по СКФО, о привлечении данного лица к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей. Департамент Росприроднадзора по СКФО считает, что вынесенное постановление является законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе по следующим основаниям.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое выразилось в том, что указанное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Просят суд в удовлетворении жалобы Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №, вынесенного 13.04.2017г. Департаментом Росприроднадзора по СКФО, отказать. Признать постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 13.04.2017г. Департаментом Росприроднадзора по СКФО, законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе.

Выслушав представителя Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, исследовав дело об административном правонарушении, с учетом доводов жалобы и возражений, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

По результатам проведенного Департаментом Росприроднадзора по СКФО административного расследования возбужденного в результате планового (рейдового) осмотра земельных участков Русского, Татарского и Мамайского лесов, расположенных на территории СК, проводимого на основании приказа Департамента от 17.01.2017г. № обнаружено, что комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя допущено не соблюдение экологических требований при эксплуатации сооружения, а именно: 10.03.2017г. с сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности (географические координаты -”) на территорию земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда), без специального разрешения.

Данный факт правонарушения подтверждается следующими документами:

- протоколом отбора (измерений) проб вода от 10.03.2017г. № Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю»;

- протоколом испытаний (измерений) вода от 16.03.2017г. № Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №

- фототаблицами коллекторов дождевых канализаций;

- обзорной картой-схемой дождевой канализации;

- план- схемой рассматриваемых участков дождевых канализаций;

- определением о назначении экспертизы от 10.03.2017г. №;

- решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.11.2016г., согласно которого признано право собственности муниципального образования г. Ставрополя на бесхозяйственный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:000000:7835, назначение: сооружения канализации, протяженностью 2452 м2, место положение г. Ставрополь, по проезду вдоль промышленной зоны по ул. Промышленная и далее по территории урочища «Русская лесная дача» к точке сбора дождевых вод в р. Вербовка. 

- письмом ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 07.12.2011г. N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.4 ч. 1 ст. 14, п.4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 4 ст. 8, п.7 ст.8 Устава муниципального образования г.Ставрополя СК, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016г. № к полномочиям администрации г.Ставрополя относится организация водоотведения, а соответственно надлежащий сбор, очищение и отвод образуемых в результате деятельности функционирующих на территории соответствующего города граждан, организаций сточных вод в целях недопущения загрязнения ими территории поселения, сохранение и восстановление природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, а также не допущения причинения ущерба окружающей природной среды.

Реализацию полномочий по водоотведению в г.Ставрополе в соответствии с п.2.1.4 Положением о комитете городского хозяйства администрации г.Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации г.Ставрополя от 15.01.2014г. №, осуществляет Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя.

Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством СК, муниципальными правовыми актами г.Ставрополя к компетенции администрации г.Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28.11.2016г. по делу №, вступившим в законную силу 09.01.2017г. признано право собственности муниципального образования г.Ставрополя на бесхозный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение: сооружения канализация, протяженностью 2452 м2, местоположение г.Ставрополь, по проезду вдоль промышленной зоны по ул. 4 Промышленная и далее по территории урочище «Русская лесная дача» к точке сброса дождевых вод в р. Вербовка.

Право собственности муниципального образования г.Ставрополя на коллектор дождевой канализации зарегистрировано в УФСГР, кадастра и картографии по СК 28.02.2017г. собственность №

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, коллектор дождевой канализации передан Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя для учета, содержания и эксплуатации в качестве имущества муниципальной казны г.Ставрополя.

10.03.2017г. Ставропольским отделом инструментального контроля — испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по СК» была отобрана проба сточной воды, сбрасываемой с коллектора дождевой канализации с кадастровым номером № на рельеф местности на территорию земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» для проведения количественного химического анализа.

По результатам проведенных лабораторных исследований, установлены следующие концентрации веществ в сточной воде: ион аммония - 10,05 мг/куб.дм.; нитрит - ион - 0,23 мг/куб.дм.; фосфат-ион - 1,68 мг/куб.дм.; АПАВ - 0,10 мг/куб.дм.; нефтепродукты менее 0,02 мг/куб.дм.; жиры - 0,17 мг/куб.дм.; БПК5 - 5,11 мг/куб.дм.; взвешенные вещества - 9,57 мг/куб.дм.; водородный показатель - 8,0 мг/куб.дм.; кальций - 54,51 мг/куб.дм.; магний - 11,67 мг/куб.дм.; фторид-ион - 0,15 мг/куб.дм.; хлорид - ион - 36,78 мг/куб.дм.; нитрат-ион - 2,5 мг/куб.дм.; сульфат-ион - 138,82 мг/куб.дм.; сухой остаток - 435,00 мг/куб.дм.; алюминий - 0,04 мг/куб.дм.; железо - 0,454 мг/куб.дм.; кобальт- менее 0,005 мг/куб.дм.; медь - 0,006 мг/куб.дм.; хром - 0,089 мг/куб.дм.; свинец - менее 0,002 мг/куб.дм.; марганец - менее 0,001 мг/куб.дм.; никель - 0,032 мг/куб.дм.; цинк - 0,072 мг/куб.дм.; кадмий -менее 0,001 мг/куб.дм.

Из представленной Администрацией г.Ставрополя информации от 28.03.2017г. № следует, что в связи с разрушением коллектора дождевой канализации на территории «Русский лес» администрацией г.Ставрополя предпринят ряд мероприятий, направленных на устранение возникшей ситуации:

- в отношении земельного участка под коллектором дождевой канализации проведены кадастровые работы;

- распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по СК от 12.04.2016г. № утверждена схема расположения земельного участка;

- осуществлен государственный кадастровый учет части земельного участка;

- приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от 24.11.2016г. № муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный в Шпаковском муниципальном районе, квартале 37 части выделов 10, 17, 18, 19, квартале 42 части выдела 10 (Михайловское) Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, номер учетной записи №, кадастровый № с площадью участка 1,645 га, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, общей площадью 9899,15 га, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, с правом рубки деревьев, необходимой для эксплуатации линейного объекта;

- зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество» на часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью участка 1,645 га, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

В настоящее время подрядной организацией на основании заключенных муниципальных контрактов выполняется разработка проектной документации по объекту: «Строительство участка сети дождевой канализации на территории «Русский лес» г.Ставрополя». Также проектом перед выпуском будет предусмотрена очистка сточных вод путем устройства очистной установки. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий 01.08.2017г.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон №7-Ф3) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду и обязательности проведения экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона №7-Ф3 эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39 Закона №7-ФЗ).

В силу ст. 43.1 Закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 22, 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов качества окружающей среды. При этом сбросы в пределах установленных нормативов допускаются на основании разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды.

К основным принципам экологического законодательства относятся запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды (ст. 3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно письму ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» от 31.01.2017г. №31 на земельном участке с кадастровым номером № урочище «Русская лесная дача», квартал 37 экзогенные процессы проявляются в виде осыпей и обвалов грунта, связанных с выносом песка родниками, а также поверхностной суффозии и образованием промоин во время ливней или сбросов воды на поверхность земли. Питание водоносного горизонта осуществляется за счет атмосферных осадков и утечек из городских коммуникаций.

Сброс сточных вод с коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) производился с нарушением требований ст. 22 ФЗ №7 "Об охране окружающей среды" - с превышением нормативов допустимого воздействия, поскольку нормативы допустимого воздействия для Комитета в установленном порядке не определены, поэтому любое воздействие признается сверхнормативным, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий номер №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда).

На основании изложенного, в действиях Заявителя были усмотрены нарушения требований ст.1, ст. 3, ст.22, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39, ст. 43.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя инспектором Департамента был составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2017г. № по ст. 8.1 КоАП РФ-несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

При подготовке к рассмотрению, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении возбужденного в отношении комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, инспектором Департамента были выяснены все обстоятельства имеющие значение для дела, а также рассмотрены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В свое жалобе комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя не указал какие именно процессуальные гарантии нарушены инспектором Департамента Росприроднадзора по СКФО при проведении административного расследования и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вменяемое комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя административное правонарушение подтверждено имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит в себе каких-либо правовых оснований, свидетельствующих о незаконности привлечения заявителя к административной ответственности, не содержит доказательств свидетельствующих о допущенных инспектором Департамента каких-либо процессуальных нарушений и в результате не подлежит удовлетворению.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении, а также правомерно вынесено административное наказание в виде административного штрафа, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Заявителем суду не представлено, в связи с чем Заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности. 

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основе анализа и оценки доказательств, представленных в ходе судебного заседания суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 статьей 8.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности суд не установил, так же как и не установил оснований для признания совершенного комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО3 о признании комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, а так же представление от 13.04.2017г. №, об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу первого заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток через Шпаковский районный суд.

Судья: А.Г. Марьев