Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело №12-34/17)

4 апреля 2017г. г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе судьи ФИО7

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

В суд обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» о невыполнении правил благоустройства населенных пунктов, выразившееся в том, что « ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ минут ФИО1 кидала с балкона и окна своей 

<

адрес>, расположенной на № этаже дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с целью кормления кошек, чем нарушила правила благоустройства населенного пункта. Данные действия гр.ФИО4 совершает ежедневно по несколько раз в день, что подтверждается заявлением жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГг., а также объяснением старшей по дому гр.ФИО6».

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу и ранее данные показания, пояснив, что ей 

<

данные изъяты> лет, она проживает одна в однокомнатной квартире своих родственников на № этаже, семьи и детей не имеет. У нее есть две домашние кошки, которых на улицу она не выпускает, и кормит их у себя дома. На балконе ее квартиры установлена пластиковая сетка, и свои вещи она сушит внутри балкона. Дворовых кошек и собак с балкона и окна своей квартиры, она не кормит. ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ утра она поехала с автостанции 

<

адрес> в 

<

адрес>, и дома в ДД.ММ.ГГГГ. ее не было. Проездного билета у нее нет. В ДД.ММ.ГГГГ. ее приглашали в администрацию 

<

адрес>, там она увидела соседку, постояла, и ушла. О привлечении ее к ответственности узнала только в ДД.ММ.ГГГГ., когда ей выдали постановление. Она не грамотная, поэтому не знала о праве обжаловать постановление. Просит суд восстановить ей срок для обжалования постановления о назначении наказания и отменить постановление, так как правонарушения она не допускала. Считает оговором ее соседей, с которыми у нее нет отношений. 

Представитель административной комиссии муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании жалобу не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. в администрацию 

<

адрес> поступило коллективное заявление от жильцов дома по 

<

адрес> на то, что жилец 

<

адрес> ФИО1 кормит с балкона своей квартиры котов, бросает остатки еды, на замечания жильцом не реагирует. При проверке, из объяснения жильца 

<

адрес> этого дома ФИО6 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 кинула с балкона и окна своей квартиры еду для кошек- кормила кошек с балкона квартиры. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было вручено уведомление о ее явки в администрацию 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГг. для составления административного протокола. ФИО1 не явилась. Был составлен протокол об административном правонарушении - о нарушении ФИО1 п.8.2.3. Норм и Правил по благоустройству территории МО 

<

адрес>, утвержденных решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов №129 от 27.04.2015г., предусматривающего ответственность за накапливание и размещение отходов производства и потребления в несанкционированном месте. Копия протокола об административном правонарушении и повестка на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГг., были вручены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.. На заседание административной комиссии ФИО1 не явилась. Административная комиссия признала ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008г. №20-КЗ и подвергла ФИО1 к наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. ФИО1 не уплатила штраф в предусмотренный законом срок, поэтому администрация обратилась в мировой суд о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП за неуплату административного штрафа, и постановлением мирового судьи ФИО1 назначено наказание в виде обязательных работ. В администрации 

<

адрес> имеются утвержденные в ДД.ММ.ГГГГ Правила содержания собак и кошек на территории поселка 

<

адрес>. Правил кормления собак и кошек, запрета на кормление с балконов и окон на улицу, в существующих правилах не предусмотрено. С жалобой ФИО1 не согласны, так как она совершила правонарушение в виде кормления кошек с балкона своей квартиры, и делает это постоянно, то есть ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 с целью накормить кошек разместила отходы потребления в несанкционированном мест - выкинула из окна балкона на улицу продукты питания. В настоящее время администрация 

<

адрес> рассматривает вопрос о внесении дополнений в Правила содержания собак и кошек в виде запрета кормления животных с балконов, окно квартир. Просит суд в восстановлении срока на обжалование постановления и в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Свидетель ФИО6 ранее в судебном заседании пояснила, что она проживает в подъезде №, а ФИО1 в квартире на № этаже в подъезде № пятиэтажного дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Утром, в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она выносила мусор, проходя мимо подъезда № и балкона квартиры ФИО1, и перед ней на землю упало «питание для кошек» - жир от курицы размером с ладошку. Она подняла голову, увидела руку и лицо ФИО1 на балконе, которая кинула этот кусок. Под балконом сидели кошки жильцов их дома, которые всегда сидят и ждут еду, и кошки съели эту брошенную им ФИО1 еду. ФИО1 так кормила кошек постоянно, на замечания не реагирует, к себе никого не впускает. Некоторое время назад прекратила, стала выносить ему кошкам на улицу. 

Выслушав заявителя ФИО1, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо - представителя административной комиссии, свидетеля, исследуя административный материал, суд находит жалобу обоснованной.

Постановлением административной комиссии муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ст.4.1 ч.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» о невыполнении правил благоустройства населенных пунктов, выразившееся в том, что « ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ минут ФИО1 кидала с балкона и окна своей 

<

адрес>, расположенной на № этаже дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с целью кормления кошек, чем нарушила правила благоустройства населенного пункта. Данные действия гр.ФИО4 совершает ежедневно по несколько раз в день, что подтверждается заявлением жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГг., а также объяснением старшей по дому гр.ФИО6».

Согласно ст.28.2 КРФ об АП - протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что противоправное деяние ФИО1 выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выкинула с окна и балкона на улицу продукты питания с целью накормить кошек.

В соответствии со ст.28.2 КРФ об АП составленный в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. административный протокол, фиксирующий противоправное деяние, явился основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Однако совершенное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. правовое деяние искажено в постановлении о назначении административного наказания, в котором незаконно указано, что «..данные действия гр.ФИО1 совершает ежедневно по несколько раз в день...».

Обстоятельства ежедневного кормления кошек с балкона в действиях ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не указаны, при составлении протокола об административном правонарушении установлены не были, поэтому признание ФИО1 виновной, в том числе, и в ежедневном кормлении кошек по несколько раз в день с балкона, является незаконным.

К тому же, в постановлении о назначении административного наказания не указано, что кидала с балкона и окна своей квартиры ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг..

Согласно ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат…, в том числе, состав того правонарушения, совершение которого вменялось лицу, привлекаемому к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении и которое признается доказанным (или не доказанным) судом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение ФИО1 заключается в единовременном кормление кошек ДД.ММ.ГГГГг. в ДД.ММ.ГГГГ утра с балкона 

<

адрес>го этажа многоквартирного дома, что повлекло нарушение ею п.8.2.3. Норм и Правил по благоустройству территории МО пос.Солнечнодольск, утвержденных решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов №129 от 27.04.2015г..

В соответствии с п.8.2.3. указанных Норм и Правил по благоустройству территории МО 

<

адрес>, утвержденных решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов №129 от 27.04.2015г., раздел 8. «Эксплуатация объектов благоустройства» - запрещается на территории муниципального образования накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах; п.1.1. - настоящие нормы и правила устанавливают общие параметры и минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории муниципального образования 

<

адрес>. 

Исходя из материалов административного дела, судом установлено, что ФИО1 не накапливала и не размещала отходы производства и потребления, так как факта выброса ФИО1 мусора с балкона, или складирование мусора в несанкционированном месте, установлено не было, а кормление кошек с балкона квартиры ДД.ММ.ГГГГг. не повлекло накапливание и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 бросила кошкам с балкона жир от курицы размером с ладошку.

Поэтому, при имеющихся по делу обстоятельствах, суд установил, что в действиях ФИО1 отсутствует нарушение п.8.2.3. Норм и Правил по благоустройству территории МО пос.Солнечнодольск, и, как следствие, отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» о невыполнении правил благоустройства населенных пунктов.

Вместе с тем, решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края №368 от 29 мая 2006года утверждены Правила содержания собак и кошек в поселке Солнечнодольске Изобильненского района Ставропольского края, предусматривающие права и обязанности владельцев собак и кошек. 

Ответственность за нарушение правил содержания животных предусмотрена ст.2.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В судебном заседании представитель административной комиссии муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО5 пояснила, что в существующих Правилах содержания собак и кошек в поселке 

<

адрес> 

отсутствуют правила и обязанности кормления кошек и собак их владельцами, в том числе запрещающие кормление животных с балконов, окон, крыш домов, автомобилей, и т.п. 

То есть в судебном заседании установлено, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 по факту кормления кошек с балкона ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, так как это действие не повлекло накапливание и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, а Правила содержания собак и кошек в 

<

адрес> до настоящего времени не содержат запрета на кормление животных с балкона. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Согласно п.1 ч.2 ст.24.5 КРФ обАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», жалоба на постановление подлежит удовлетворению.

При этом, срок на обжалование постановления подлежит восстановлению, исходя из личности заявителя-пожилого возраста, а также с учетом обстоятельств дела.

Согласно ст.30.3 КРФ об АП в случае пропуска срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении, указанный срок может быть восстановлен судьей по ходатайству лица, подающего жалобу.

Поэтому, с учетом обжалования постановления, срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

Исходя из установленного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.3 КРФ об АП, суд 

Решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления административной комиссии.

Постановление административной комиссии муниципального образования поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через райсуд.

Судья ФИО7