Дело № 2-3373/2024

УИД 04RS0007-01-2024-004411-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А. при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием прокурора Васильевой А.В., представителя ответчика МАОУ «СОШ №36» ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.07.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к МАОУ «СОШ №36», Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, просит возложить на Муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ обязанность обеспечить финансирование мероприятий: по установке в Учреждении охранной сигнализации во всех помещениях школы, по установке в Учреждении системы оповещения эвакуации при совершении террористического акта; возложить на МАОУ "СОШ №36 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: по установке в Учреждении охранной сигнализации во всех помещениях школы, по установке в Учреждении системы оповещения эвакуации при совершении террористического акта. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района в июне 2024 года проверки с привлечением специалистов Росгвардии на объекте выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Вопреки подпункту «а» пункта 25 Требований в здании Учреждения отсутствует охранная сигнализация во всех помещениях школы. Вопреки подпункту «и» пункта 24 не исполняется мероприятие по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В том числе несоответствие периметрального ограждения требованиям, установленным п. «5.4» ГОСТ Р 57278-2016. В нарушение подпункта «д» указанного пункта отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта. Вышеуказанные нарушения создают условия и предпосылки для возникновения на территории учреждения ситуации, при которой сотрудники не смогут своевременно и полно принять исчерпывающие меры по предотвращению и пресечению ситуаций террористического характера, которые также могут повлечь последствия в виде смерти людей, большинство из которых на территории Учреждения являются детьми.

Определением суда от 26.08.2024 принят отказ истца от исковых требований заявленных к МО городской округ "Город Улан-Удэ", Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке в учреждении охранной сигнализации во всех помещениях школы и установке системы оповещения эвакуации при совершении террористического акта и производство в этой части прекращено.

Представитель прокурора Васильева в судебном заседании исковые требований поддержала.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №36» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что фактически все работы проведены, однако должностные лица МЧС, Росгвардии не провели обследование о соответствии этих работ нормам антитеррористического 

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседание не явилась. Ранее представитель ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ-273 предусмотрено, что обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложены на образовательную организацию. Таким образом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации. Действующий паспорт безопасности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №36» г. Улан-Удэ утвержден в 2022 году. Согласно 8 разделу паспорта безопасности, Комиссией определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объект системой охранной сигнализации. С учетом положений п. 11 Требований провести указанные мероприятия необходимо в течение 2 финансовых лет с момента утверждения паспорта безопасности, а именно до 31.12.2024. Кроме того, понуждение судом Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 12 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также принцип самостоятельности бюджетов, установленный в статье 31 Бюджетного кодекса РФ, возложение на Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ обязанности осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению установки охранной сигнализации в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №36» г. Улан-Удэ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением сотрудников УВО ВНГ РФ по РБ (Росгвардия) проведена проверка исполнения Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «СОШ №36» (далее - СОШ №36) антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в СОШ №36 детей, в ходе которой на объекте выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

СОШ №36 осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования, реализацию дополнительных образовательных услуг. Юридический адрес учреждения: 670009, 

<

адрес>.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ». Полномочия учредителя Учреждения от имени г. Улан-Удэ осуществляет муниципальное учреждение «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2. Закона 35-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Из пункта 1, статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Закона об образовании указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об образовании, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)(далее - Требования).

Вопреки подпункту «а» пункта 25 Требований в здании Учреждения отсутствует охранная сигнализация во всех помещениях школы. 

В нарушение подпункта «д» пункта 24 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта.

Вышеуказанные нарушения создают условия и предпосылки для возникновения на территории СОШ №36 реальной угрозы для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, что является недопустимым. При таких обстоятельствах, не обеспечено право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о возложение на ответчика обязанности по финансированию мероприятий без учета необходимых сроков и в отсутствие финансирования является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, ошибочны.

В соответствии со статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, к обязанностям ответчика относится обеспечение финансирование указанных прокурором мероприятий и устранение допущенных нарушений, на ответчика возложены те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены, учитывая очевидную необходимость исполнения федерального законодательства в области противодействия терроризму.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Отсутствие средств, необходимых для исполнения решения суда, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности подведомственных им объектов (территорий).

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ в течение трех месяцев принять меры направленные на обеспечение финансирование мероприятий, а на ответчика на МАОУ «СОШ №36» г. Улан-Удэ возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить охранную сигнализацию во всех помещениях школы; систему оповещения эвакуации при совершении террористического акта.

Установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на обеспечение финансирование мероприятий: по установке в Учреждении охранной сигнализации во всех помещениях школы; по установке в Учреждении системы оповещения эвакуации при совершении террористического акта. 

Возложить на МАОУ «СОШ №36» г. Улан-Удэ обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить в Учреждении охранную сигнализацию во всех помещениях школы; установить в Учреждении систему оповещения эвакуации при совершении террористического акта.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д,ФИО3

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.09.2024