Дело №2-208/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Лесниковой И.В., 

с участием прокурора Дубровского района Брянской области Чудмаева В.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения питанием учащихся образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что в МБОУ Дубровская №1 СОШ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. В силу п.2 ст.2 ст.34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки и стимулирования как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.7 ст.79 Федерального закона №273-Ф3 обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Кроме того, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относиться к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время в учреждении обучается 2 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. В связи с чем прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области выделить средства местного бюджета на обеспечение учащихся МБОУ Дубровская №1 СОШ с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием, обязать МБОУ Дубровская №1 СОШ организовать предоставление учащимся с ограниченными возможностями здоровья бесплатного двухразового питания.

В суде истец уменьшил, уточнив исковые требования, по изложенным в заявлении основаниям просил суд обязать администрацию Дубровского района разработать и утвердить порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказавшись от исковых требований к соответчику - МБОУ Дубровская №1 СОШ об организации предоставления учащимся с ограниченными возможностями бесплатного двухразового питания.

Определением Дубровского районного суда Брянской области от 27.07.2017г. прекращено производство по делу по иску прокурора Дубровского района Брянской области в части предъявления требований к МБОУ Дубровская №1 СОШ об организации предоставления учащимся с ограниченными возможностями бесплатного двухразового питания. 

Прокурор Дубровского района Брянской области Чудмаев В.Ф. поддержал уточненные исковые требования по изложенным основаниям, указав, что в муниципальной школе п.Дубровка обучаются двое детей с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждено соответствующими заключениями, однако по причине отсутствия утвержденного Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района данные ученики не получают предусмотренных Федеральным законом мер социальной поддержки. 

Представитель ответчика – администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 уточненные исковые требования не признала, пояснив, что указанные меры должен предоставлять субъект РФ из областного бюджета, то есть Брянская область, что и относится к их полномочиям. В то же время обеспечение питания учеников муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления и финансируется из средств местного бюджета. При этом в настоящее время в местном бюджете не заложены средства на бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 

Представитель третьего лица - МБОУ Дубровская №1 СОШ ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что данные дети обучаются на дому, поэтому им не положена указанная мера социальной поддержки.

От представителя третьего лица – Департамента образования и науки Брянской области представлен в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается органами местного самоуправления.

От представителя третьего лица – Департамента финансов Брянской области также представлен в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается органами местного самоуправления из средств местного бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. 

Пунктами 1 и 2 ч.2 ст.34 Закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Статьей 37 Закона об образовании регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. 

Частью 7 ст.79 Закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. 

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися, под которыми понимаются условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. 

При этом следует обратить внимание, что соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Аналогичное положение содержится в Уставе МБОУ Дубровской №1 СОШ.

Органы государственной власти субъектов РФ имеет право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях (ст.8 Закона об образовании).

В 2017 году изменился механизм финансирования питания из областного бюджета, данные средства исключены из расходов государственной программы «Развитие образования и науки Брянской области» и предоставляются муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений.

Так, постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 857-п (в ред. Постановления от 01.08.2017г.) «Об утверждении государственной программы "Развитие образования и науки Брянской области» (2014 - 2020 годы)» утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), за исключением субсидий на софинансирование объектов капительных вложений, согласно которому субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на в том числе на организацию питания школьников муниципальных общеобразовательных и специальных (коррекционных) образовательных организаций для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, при наличии заключенного департаментом образования и науки Брянской области с органами местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам в соответствии с типовой формой соглашения между исполнительным органом государственной власти Брянской области и органом местного самоуправления Брянской области о предоставлении субсидии, утвержденной департаментом финансов Брянской области. 

Во исполнение указанных выше норм муниципальными актами должны быть установлены категории учеников, которым питание предоставляется бесплатно, каким образом оно предоставляется, в том числе детям, обучающимся на дому, какие документы и куда предоставляются для получения бесплатного дополнительного питания, а также прописан механизм финансирования. 

Судом установлено, что в МБОУ Дубровская №1 СОШ обучаются два ребенка с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждается соответствующими заключениями психолого-медико-педагогической комиссии, которые не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, что в суде признано и не оспорено.

Отсутствие нормативно определенного порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района Брянской области, учредителем которых является муниципальное образование «Дубровский район» в лице администрации Дубровского района, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, в одной из школ обучаются данные детьми с установленным в надлежащем порядке статусом нарушает их права и законные интересы, поскольку они в нарушение ст.79 Закона об образовании не обеспечиваются дополнительным бесплатным питанием.

Вопреки утверждениям представителя ответчика, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Дубровского района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях Дубровского района относится к вопросам местного значения Дубровского района, что также указано в Уставе МО «Дубровский район» (п.10 ч.1).

Довод ответчика об отсутствии финансовых средств для выполнения мероприятий по организации бесплатного двухразового питания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не является основанием для отказа в удовлетворении уточненного иска, поскольку не может служить достаточным основанием для освобождения от исполнения требований действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Дубровского района как исполнительно-распорядительный орган обязанности по разработке и утверждению порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района Брянской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а следовательно об удовлетворении исковых требований.

С учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области разработать и утвердить порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций Дубровского района Брянской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова