дело №

Решение

г. Красноярск 5 декабря 2017 года

(пр. Ульяновский, 4 «и»)

Судья Советского районного суда г. Красноярска Тупеко С.А.,

с участием представителя ООО «АЗУР эйр» лицо 1 , 

при секретаре Филипович Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «АЗУР эйр» лицо 1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском районе г. Красноярска от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском районе г. Красноярска от 18.10.2017 года ООО «АЗУР эйр» признано виновным в том, что 22.07.2017 г. ООО «АЗУР эйр» допустило задержку рейса № № по маршруту «Москва - Пунта-Кана» № на 12 час. 45 мин. (плановое время вылета - 03:35 22.07.2017 г. UTC, фактическое - 14:20 UTC 22.07.2017 г.), в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна; 22.07.2017 г. допустило задержку на 11 часов 05 минут рейса № № по маршруту «Москва-Даламан» (плановое время вылета - 00:30 UTC 22.07.2017 г., фактическое - 11:35 UTC 22.07.2017 г.) в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна; 21.07.2017 г. допустило задержку на 06 часов 14 минут рейса № № по маршруту «Москва-Энфида» (плановое время вылета -12:40 UTC 21.07.2017 г., фактическое - 18:54 UTC 21.07.2017 г.) в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна, не обеспечив надлежащее резервирование воздушных судов, чем нарушило требования лицензионного законодательства, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «АЗУР эйр» лицо 1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АЗУР эйр», в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. По мнению заявителя, постановление является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. 

При рассмотрении факта задержки рейсов № от 22.07.2017 года, № от 22.07.2017 года, № от 21.07.2017 года судом неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, допущено неверное толкование материально-правовых норм.

По мнению представителя ООО «АЗУР эйр» перевозчиком полностью выполнены положения ст.№ Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007г. № (далее, - ФАП №), согласно которым перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Основанием задержки отправления рейсов явилась уважительная причина, не зависящая от перевозчика, непосредственно связанная с обеспечением безопасности полетов и как следствие, - авиационной безопасности (п.№ ФАП-№).

Для выполнения своих обязательств перед пассажирами вышеуказанных рейсов, ООО «АЗУР эйр», при наличии технически исправного воздушного судна, было предоставлено другое технически исправное воздушное судно (резерв).

Кроме того, перевозчиком полностью выполнены положения распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 № «Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации», согласно которым безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом или более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска. Обеспечение безопасности полетов, безопасности жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа является основным приоритетом деятельности компании ООО «АЗУР эйр».

Воздушное судно, как высокотехнологичное техническое средство, по определению является источником повышенной опасности, согласно ст. 1079 ГК РФ, требующее от себя определенных условий содержания и технического обслуживания при устранении обнаруженных в ходе эксплуатации неисправностей, в силу чего для безаварийной работы авиаперевозчик самостоятельно определяет то время, которое необходимо затратить ему для устранения неисправности и ввода в строй воздушного судна.

ООО «АЗУР эйр» соблюдены правила Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», где установлен приоритет обеспечения перевозчиком безопасности полета и/или авиационной безопасностью, а также выполнение перевозчиком требований государственных органов, перед обеспечением времени вылета рейса, указанного в билете, в связи с чем, одним из обстоятельств, исключающих ответственность перевозчика за задержку рейса по технической причине, являются обстоятельства, не зависящие от перевозчика, в том числе необходимость устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна. Задержки рейсов по причине технической неисправности воздушного судна обоснованы с точки зрения соблюдения безопасности полета, а также соответствует положениям действующего законодательства.

Согласно п.№ ФАП №, регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) не содержит положений о предоставлении эксплуатантом резервного воздушного судна, что подтверждается позицией Минтранса России в письме от 22.06.2017 №

Согласно п. 15 раздела II Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. 

Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 13.08.2015 года №):

«Заявитель (эксплуатант) для выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов (при ее наличии) на воздушных судах с количеством пассажирских мест более 20 владеет воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, но не менее трех».

Кроме того, ООО «АЗУР эйр» имеет лицензию на осуществление уставной деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, их багажа, груза, почты, согласно пп. «б» п. № Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, и, согласно которому лицензионным требованием является наличие и лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

ООО «АЗУР эйр» эксплуатирует воздушные суда с действующими сертификатами годности в количестве, достаточном для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок. Парк воздушных судов из 20-ти Боинг №, Боинг № и Боинг № является достаточным для выполнения всех планируемых программ и отдельных чартерных перевозок пассажиров с учетом необходимого резерва. Управление предприятием организовано в соответствии с разделом II ФАП № без сокращения должностей, чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок в соответствии с требованиями п.№ Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № (далее - ФАП №) и иными нормативными документами в области планирования и регулярности перевозок воздушным транспортом. 

Согласно пп. «в» п. № Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 ВК РФ.

Время отправления и прибытия, указанные в билете, не являются существенным условием договора перевозки, согласно действующему законодательству.

Таким образом, ООО «АЗУР эйр», исполняло взятые на себя обязательства по безопасной перевозке пассажиров. Предприняло все зависящие меры по минимизации задержки рейса.

Кроме того, в нормативных документах, в том числе и в положение законодательства о сертификационных и лицензионных требованиях, отсутствуют критерии резервирования для эксплуатанта, выполняющего нерегулярные (чартерные) воздушные перевозки, также отсутствуют положения, регламентирующие время предоставления перевозчиком иного ВС (в соответствии с утвержденным графиком полетов) при задержке рейсов.

С учетом приведенных доводов, заявитель полагает об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях ООО «АЗУР эйр», просит прекратить производство по делу.

Красноярская транспортная прокуратура Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, будучи уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, что не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель ООО «АЗУР эйр» лицо 1 жалобу поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителя ООО «АЗУР эйр» лицо 1 , исследовав материалы дела, находит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском районе г. Красноярска от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.07.2017 г. ООО «АЗУР эйр» допустило задержку рейса № № по маршруту «Москва - Пунта-Кана» № на 12 час. 45 мин. (плановое время вылета - 03:35 22.07.2017 г. UTC, фактическое - 14:20 UTC 22.07.2017 г.), в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна; 22.07.2017 г. допустило задержку на 11 часов 05 минут рейса № № по маршруту «Москва-Даламан» (плановое время вылета - 00:30 UTC 22.07.2017 г., фактическое - 11:35 UTC 22.07.2017 г.) в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна; 21.07.2017 г. допустило задержку на 06 часов 14 минут рейса № № по маршруту «Москва-Энфида» (плановое время вылета -12:40 UTC 21.07.2017 г., фактическое - 18:54 UTC 21.07.2017 г.) в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна, не обеспечив надлежащее резервирование воздушных судов, чем нарушило требования лицензионного законодательства.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № в Советским районе г. Красноярска от 18.10.2017 года дела об административных правонарушениях, возбужденных заместителем Красноярского транспортного прокурора 15.08.2017 года по 3 эпизодам ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, объединены в одно производство.

На основании ст. 15 Конституции РФ, каждый обязан соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № № «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение), деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров включает работы и услуги по выполнению регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

В силу пп. «а» п. 4 Положения, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, является наличие у лицензиата сертификата эксплуатанта, полученного в порядке, установленном Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденными Приказом Минтранса России от 13.08.2015 года № ( ФАП №).

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения, лицензиат должен иметь на праве собственности или ином законном основании воздушные суда с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

Соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, также, является одним из лицензионных требований.

Согласно преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), настоящий Кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено, в том числе, на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках.

В соответствии с п. 1 ст. 102 ВК РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В силу ч. 1 ст. 106 ВК РФ перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 года № утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» № (ФАП №).

Частью 1 ст. 103 ВК РФ установлено, что по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

Согласно п. 6 ФАП №, перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Согласно п. 7 ФАП № перевозка пассажиров регулярными рейсами осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренных договором воздушной перевозки пассажира.

В силу с п. 7, п. 43 ФАП № эксплуатант должен иметь организованную производственную базу для организации, производства и обеспечения полетов в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации. Эксплуатант осуществляет поддержание летной годности воздушных судов.

Согласно п. 10 ФАП №, эксплуатант должен располагать достаточным количеством финансовых ресурсов для организации и обеспечения качества предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 23 ФАП №, эксплуатант организует и обеспечивает подготовку и выполнение полетов в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил.

В соответствии с п. 2 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 года № ( ФАП №), данные правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок (далее - перевозки) пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (регулярные рейсы) и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) (чартерные рейсы).

В силу п. 72 ФАП №, чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан не только предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс, но и предоставить его в соответствии с утвержденным графиком полетов.

ООО «АЗУР эйр», как юридическое лицо, вправе самостоятельно и по своему усмотрению осуществлять действия, необходимые для выполнения своих обязательств и нормативных требований.

Вместе с тем, эти требования нормативных правовых актов ООО «АЗУР эйр» не соблюдены, обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязанности, не установлено. Резервные ВС для выполнения рейсов своевременно предоставлены не были, что и явилось причиной значительных задержек вылета указанных рейсов.

Ненадлежащее исполнение авиакомпанией обязанности по перевозке пассажиров в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок, по предоставлению резервного ВС, указывает на несоблюдение авиакомпанией установленных сертификационных и лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Исследовав предоставленные материалы, суд приходит к выводу о том, что у ООО «АЗУР эйр» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за несоблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанного требования.

ООО «АЗУР эйр» является юридическим лицом, имеет лицензию перевозки воздушным транспортом пассажиров, а также сертификат эксплуатанта, и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «АЗУР эйр» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вина ООО «АЗУР эйр» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 года (л.д.№);

- ответом ООО «АЗУР эйр» от 04.08.2017 года за исх. № на требование Енисейского транспортного прокурора от 24.07.2017 г. (л.д.№);

- сведениями о юридическом лице - ООО «АЗУР эйр», в том числе уставом ООО «АЗУР эйр» (л.д. №). 

Доводы представителя ООО «АЗУР эйр» суд первой инстанции отклонил обоснованно.

Как следует из постановления и.о. мирового судьи, анализ приведенных выше норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс в соответствии с утвержденным графиком полетов.

Прочие доводы заявителя не свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не основаны на законе, и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления.

При вынесении постановления и.о. мирового судьи исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд первой инстанции не установил, и назначил справедливое наказание в рамках санкции статьи закона.

Каких-либо нарушений порядка и сроков привлечения ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности судом второй инстанции не установлено. 

Оснований для снижения назначенного наказания, как и оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЗУР эйр» и.о. мирового судьи допущено не было, таким образом, суд считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском районе г. Красноярска от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «АЗУР эйр» - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском районе г. Красноярска от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АЗУР эйр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «АЗУР эйр» - без удовлетворения.

Судья С.А. Тупеко