Мотивированное 

решение

 составлено 23 ноября 2023 года

УИД 66RS0043-01-2023-001264-56

Дело № 2-1402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Новоуральск Свердловская область

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Шестаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой О.А.,

с участием истца ФИО1, помощника прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах ФИО1, к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности по совершению действий, взыскании компенсационной выплаты за работу с вредными условиями труда, компенсации на задержку выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор закрытого административно-территориального образования город Новоуральск (далее также - прокурор ЗАТО город Новоуральск) обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее также – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России) с требованиями о возложении обязанности предоставить в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета на ФИО1 о страховом стаже, подлежащем включению в специальный льготный стаж за период работы с 30 сентября 2020 года по 10 июля 2022 года в соответствии с кодом 2260000А раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, начислить и уплатить дополнительные страховые взносы в отношении ФИО1 за период работы с 30 сентября 2020 года по 10 июля 2022 года по тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскании компенсационной выплаты за работу с вредными условиями труда в размере в размере 46 009 рублей 87 копеек за период с 8 октября 2020 года по 30 апреля 2023 года, денежную компенсацию на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 15 802 рубля 22 копейки, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей 00 копеек, привести трудовой договор в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, внести в трутовую книжку истца сведения о переводах.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что прокуратурой ЗАТО город Новоуральск проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении трудовых прав. В ходе проведенной проверки прокурором установлено, что с момента образования отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией в период с 14 апреля 2020 года до февраля 2021 года ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России работа по специальной оценке условий труда (далее также - СОУТ) не проводилась. Приказом от 18 февраля 2021 года № 263а создана комиссия по проведению СОУТ в отделении стационара для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией по адресу: 

<

...>. 15 апреля 2021 года заключен договор № 2298-312/МЧ-21 с ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии». СОУТ завершена в отношении 23 рабочих мест 19 января 2022 года (приказ о завершении от 19 января 2022 года № 60а). В соответствии с картами СОУТ от 19 января 2022 года №№ 13 780 010, 13 780 011, 13 780 012 по должностям медицинской сестры палатной (посты №№ 1, 2, 3) установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.3. 8 августа 2022 года зарегистрирован коллективный договор ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (далее также - Коллективный договор), в соответствии с пунктами 1.1, 1.2.1, 1.2.2 которого он является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации и устанавливающим взаимные обязательства сторон по регулированию социального партнерства организации. Нормы коллективного договора распространяются на всех работников, вне зависимости от их членства в профсоюзе (пункт 1.5). Пунктом 4.1.5.1 Коллективного договора установлено, что размеры и условия предоставления повышенной оплаты труда медицинских работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии с Требованиями к системам оплаты труда медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В период с мая 2020 года до января 2022 года СОУТ на рабочих местах работников отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией отсутствовала. Также после организации поста для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией СОУТ не проведена. Воздействие вредного и (или) опасного биологического фактора на рабочих местах медицинской сестры палатной, фактически, не устранялось, что подтверждено в последующем проведенной СОУТ на рабочих местах с выявленным вредным классом условий труда 3.3. В соответствии с пунктом 4.1.18 Коллективного договора заработная плата и иные начисления работникам выплачиваются каждые полмесяца: заработная плата за первую половину месяца 23 числа текущего месяца, за вторую половину месяца - 8 числа месяца, следующего за расчётным. В связи с допущенными нарушениями трудовых прав работника прокурор просил о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО город Новоуральск ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении от 12 октября 2023 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала. На удовлетворении требований настаивала, подтвердив суду, что доплата за работу с вредными условиями труда в размере 15% от оклада истцу работодателем не производилась, несмотря на неоднократные обращения, что причиняло истцу нравственные страдания в связи с необоснованным лишением истца данной доплаты. Полагала, что в связи с работой с вредными условиями труда, работодателем необоснованно не исполнена обязанность по предоставлению сведений о характере работы истца в спорный период с вредными условиями труда в Пенсионный фонд и по уплате дополнительного тарифа страховых взносов.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. В обоснование возражений указала на то, что в целях создания условий изолированного пребывания пациентов с диагнозом или подозрением на новую коронавирусную инфекцию в стационарных условиях приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 14 апреля 2020 года № 392а на базе инфекционного отделения стационара в здании по адресу: 

<

...> организовано отделение для оказания помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией на 60 коек. Инфекционное отделение стационара переведено в здание по адресу: 

<

...>. Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 14 апреля 2023 года № 17 утверждено временное штатное расписание отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара, согласно которому в отделении вводится 28 ставок врачей, 44 ставки среднего медицинского персонала, 13 ставок младшего медицинского персонала, 10 ставок прочего персонала, итого 95 ставок. Рабочие места отделения для оказания помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара и рабочие места инфекционного отделения являются вновь организованными рабочими местами, условия труда на которых до проведения внеплановой специальной оценки условий труда не определены. В здании инфекционного отделения сформировано совершенно новое отделение, технологические процессы оказания медицинской помощи в котором существенно отличаются от условий труда в инфекционном отделении, деятельность отделения регулируется иными нормативными документами. Инфекционное отделение перемещено в другое здание, следовательно с этого момента рабочие места инфекционного отделения стационара в здании по адресу: 

<

...> также являются вновь организованными. Провести специальную оценку условий руда на рабочих местах отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией стационара непосредственно сразу после его создания 20 апреля 2020 года препятствовало введение на территории Российской Федерации ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Ввиду особенностей работы отделения не имелось возможности обеспечить работу эксперта организации в оцениваемом отделении, не подвергая его риску заражения. В этой связи только после начала вакцинации населения против новой коронавирусной инфекции стало возможным заключить договор на проведение специальной оценки условий труда. С соблюдением требований безопасности представилось возможным провести специальную оценку условий труда только в инфекционном отделении стационара по адресу: 

<

...>. Специальная оценка условий труда на рабочих местах инфекционного отделения стационарна завершена 1 сентября 2021 года, о завершении специальной оценки условий труда издан приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 1 сентября 2021 года № 1051а. 15 апреля 2021 года заключён договор на проведение специальной оценки условий труда в отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, которая завершена 19 января 2022 года, о чём издан приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 60а, гарантии и компенсации по результатам специальной оценки условий труда ввиду необходимости уведомления работников об изменении условий трудового договора и заключения с ними дополнительных соглашений, предоставляются с 1 августа 2022 года согласно приказу начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 19 апреля 2022 года № 615а. Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 7 июля 2022 года № 53 «О сокращении отделений для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в стационаре и поликлиниках ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России» с 11 июля 2022 года сокращены рабочие места отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, расположенные по адресу: 

<

...>. Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 26 июля 2022 года № 57 «Об изменении штатного расписания» с 27 июля 2022 года из штатного расписания исключено отделение: «Стационар. Отделение для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией». По причине ликвидации отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара и ликвидации рабочих мест в данном отделении действие карт специальной оценки рабочих мест в данном отделении прекращено. Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 11 июля 2022 года № 54 с 11 июля 2022 года внесены вменения в штатное расписание и в состав инфекционного отделения введен пост для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией. Рабочие места поста для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией инфекционного отделения стационара с 11 июля 2022 года и до 11 июля 2023 года являются вновь организованными, до момента завершения специальной оценки условий труда такие рабочие места считаются неоценёнными. Приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 20 мая 2022 года № 778а «О возобновлении деятельности инфекционного отделения в здании инфекционного корпуса» возобновлена деятельность инфекционного отделения стационара в здании инфекционного корпуса по адресу: 

<

...>. Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 30 июня 2022 года № 954а организованы и вновь введены рабочие места инфекционного отделения стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России по адресу: 

<

...>. Этим же приказом с 1 июня 2022 года прекращено действие результатов специальной оценки условий труда, проведенной в здании по адресу: 

<

...> и завершённой согласно приказу начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 1 сентября 2021 года № 1051а (кроме отдела по борьбе с ВИЧ, который продолжил функционирование в здании по адресу: 

<

...>). Поскольку рабочие места инфекционного отделения являются вновь организованными с 1 июня 2022 года специальная оценка условий труда может быть проведена в течение 12 месяцев со дня их ввода в эксплуатацию, то есть до 1 июня 2023 года. Работодатель не лишал ФИО1 доплат за работу во вредных (опасных) условиях труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных (опасных) условиях труда, поскольку в силу требований закона в период работы ФИО1 на должностях в отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией стационара и в инфекционном отделении стационара и на посту для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией не имел права назначать указанные гарантии и компенсации до тех пор, пока условия труда на рабочем месте не будут оценены в установленном законом порядке. ФИО1 по основной ставке и по ставке по совместительству работала на рабочих местах, которые являлись вновь организованными и по этой причине не были оценены. Ежемесячно работнику устанавливалась и выплачивалась стимулирующая выплата за работу в особых условиях. Размер компенсации морального вреда представитель ответчика считает чрезмерно завышенным.

Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Федерального медико-биологического агентства надлежащим образом, уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направили.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на заявленные требования, в соответствии с которыми согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорный период с октября 2020 года но апрель 2023 года работодателем ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в отношении ФИО1 за отчетный период 2020 год, 2021 год, 2022 год подставлены сведения с 30 сентября 2020 года по 10 июля 2022 года с кодом 27-ГД (пункт 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), 1.00 (ставка); с 11 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года с кодом 27-ГД (пункт 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), 1.00 (ставка) и с кодом 27-2, 2260000А (пункт 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, Список №2). Дополнительный тариф страховых взносов уплачен работодателем ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в отношении ФИО1 с 3 квартала 2022 года по 1 квартал 2023 года. Представитель Отделения СФР по Свердловской области полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения участвующего в деле помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель, в силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со статьей 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных норм права, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата конкретного работника, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации), которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (часть первая статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 названного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (часть 3 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

Требованиями части 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренной пунктом 2 части 1 названной статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушением требований указанного Федерального закона (пункт 7).

В соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

На основании статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой названной статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй указанной статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Как указано ранее, порядок отнесения условий труда на рабочем месте к вредным (опасным) условиям труда регулируется Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (часть 7 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Организация рабочего места является обязанностью работодателя (часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест Минтруд Российской Федерации предлагает понимать дату начала на этих рабочих местах штатного производственного процесса, который ранее работодателем в новом помещении не осуществлялся.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО1 принята на работу в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (ранее - управление здравоохранения) на должность медицинской сестры палатной педиатрического отделения на основании трудового договора № 70 от 1 февраля 2004 года

На основании трудового договора № 1136 от 1 декабря 2015 года ФИО1 принята на работу в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на должность медсестры палатной педиатрического отделения по совместительству на 0,5 ставки.

Руководствуясь положениями приказа Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с 29 апреля 2020 года в справочник подразделений ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России введено подразделение № 5 780 000 «Стационар. Отделение для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.». 28 апреля 2020 года утверждено положение о соответствующем отделении.

Инфекционное отделение стационара переведено в здание по адресу: 

<

...>.

Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 14 апреля 2020 года № 17 утверждено временное штатное расписание отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара, согласно которому в отделении вводится 28 ставок врачей, 44 ставки среднего медицинского персонала, 13 ставок младшего медицинского персонала, 10 ставок прочего персонала, итого 95 ставок.

В целях создания условий изолированного пребывания пациентов с диагнозом или подозрением на новую коронавирусную инфекцию в стационарных условиях приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 14 апреля 2020 года № 392а на базе инфекционного отделения по адресу: 

<

...> организованно отделение стационара для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 7 октября 2020 года к трудовым договорам № 70 от 1 февраля 2004 года и № 1136 от 1 декабря 2015 года ФИО1 переведена на должность медицинской сестры процедурной на 1 и до 0,25 ставок в отделение стационара для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией с 8 октября 2020 года.

В соответствии с приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 7 июля 2022 года № 53 с 11 июля 2022 года сокращены рабочие места отделения стационара для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, расположенные по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 11 июля 2022 года № 54 с 11 июля 2022 года внесены изменения в штатное расписание и в состав инфекционного отделения введен пост для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией. 

На основании дополнительных соглашений от 11 июля 2022 года №№ 55 и 51 к трудовым договорам ФИО1 переведена на должность медсестры процедурной стационара инфекционного отделения (пост по оказанию помощи пациентам с коронавирусной инфекцией) по основному месту работы (1 ставка) и по совместительству (0,25 ставки).

В соответствии с дополнительными соглашениями от 23 января 2022 года №№ 52 и 53 к трудовым договорам ФИО1 переведена на должность медсестры палатной стационара инфекционного отделения (пост по оказанию медицинской помощи детям) по основному месту работы (1 ставка) и по совместительству (0,25 ставки) с 1 февраля 2023 года. Трудовые договоры расторгнуты 31 июля 2023 года.

Возражая против требований прокурора, представитель ответчика ссылается на то, что рабочее место истца являлось вновь организованным, условия труда не были определены, следовательно гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда не предусмотрены. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что после 11 июля 2022 года рабочие места ФИО1 находятся в другом отделении и специальная оценка условий труда, проведённая в отделении для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией не может распространяться на вновь организованное рабочее место инфекционного отделения, переведённого из другого здания, поскольку условия труда на данном рабочем месте отличаются от оценённых. В связи с ликвидацией отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией стационара, ФИО1 с 11 июля 2022 года переведена на должность медицинской сестры палатной инфекционного отделения стационара, о чём издан соответствующий приказ.

В здании инфекционного отделения было сформировано совершенно новое отделение, технологические процессы оказания медицинской помощи, в котором существенно отличаются от условий труда в инфекционном отделении. Инфекционное отделение перемещено в другое здание, следовательно, с этого момента рабочие места инфекционного отделения стационара в здании по адресу: 

<

...> являются вновь организованными.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (часть 3 статьи 37, часть 1 статьи 41).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Особенности организации работы медицинских организаций, структурных подразделений, в которых оказывается медицинская помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее также - COVID-19) или с подозрением на COVID-19, в том числе в части оформления трудовых отношений с медицинскими работниками, занятыми оказанием такой медицинской помощи, и режима их рабочего времени, предусматриваются нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения, принятыми в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения COVID-19 (постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 года № 973 «Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 1131-р «Об утверждении предварительного перечня медицинских организаций, которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в стационарных условиях по особому указанию»; приказ Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»; письмо Минтруда России и Минздрава России от 24 апреля 2020 года № 14-0/10/B-3191/ № 16-3/И/2-5382 «Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях»). В зависимости от штатного расписания и загрузки конкретного лечебного учреждения для работников, занятых оказанием медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на COVID-19, может быть введена сменная работа (с продолжительностью смены по 6, 12 или 24 часа). При этом с учетом положений трудового законодательства графики сменности составляются исходя из установленной нормы рабочего времени за учетный период для конкретной категории работников и содержат информацию о продолжительности рабочего времени в течение смены, перерывах на отдых между сменами и порядке их чередования, а также о продолжительности еженедельного непрерывного отдыха (выходных днях).

По общим нормам периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 года № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19» установлено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части статьи 30 Закона № 400-Ф3, в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня. В порядке, установленном данным постановлением, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.

Из содержания указанного положения следует, что в данный период медицинским работником, должна быть оказана медицинская помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 фактически, поскольку в льготном порядке, установленном пунктом 1 Постановления № 1191, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место. 

С учетом того, что должность поименована в Списке № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также учитывая требования части 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3 «О страховых пенсиях», пункта 1 статьи 428 Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт отнесения спорного стажа истца к стажу, который дает работнику право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с предъявленным к его зачет у требованиями свидетельствует о необходимости уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу, а также о характере выполняемой работы.

В период работы фактически рабочее место истца и ее должностные обязанности не менялись, трудовая функция истцом осуществлялась в том же здании, помещениях, в той же должности. Доказательств обратного суду не предоставлено. При этом представитель ответчика подтвердила, что новых должностных инструкций не издавалось и не утверждалось, в трудовой договор изменения в данной части не вносились. Судом также установлено, что в своей трудовой деятельности в Отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией медицинская сестра палатная, кроме других документов, руководствовалась должностной инструкцией инфекционного отделения. Должностной инструкции медицинской сестры палатной Отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией работодателем не утверждалось, после исключения рабочих мест из штатного расписания медицинские сестры палатные также руководствуются единой должностной инструкцией инфекционного отделения, что свидетельствует об отсутствии изменения трудовой функции работника в названных отделениях. 

Судом установлено, что с момента образования отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией в период с 14 апреля 2020 года и до февраля 2021 года ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России работа по специальной оценке условий труда (далее - СОУТ) не проводилась.

Из пояснений ответчика следует, что с соблюдением требований безопасности представилось возможным провести специальную оценку условий труда только в инфекционном отделении стационара по адресу: 

<

...>. В соответствии с договором от 13 марта 2020 года, заключенным с ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии», были оказаны услуги по специальной оценке условий труда на рабочих местах в инфекционном отделения стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, расположенном в здании адресу: 

<

...>. Специальная оценка условий труда на рабочих местах инфекционного отделения стационара завершена 1 сентября 2021 года, о завершении специальной оценки условий труда издан приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 от 1 сентября 2021 года № 1051a. 16 апреля 2021 года ответчиком создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией. Между ответчиком и ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии» 15 апреля 2021 года заключён договор на проведение специальной оценки условий труда в отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.

Судом также установлено, что специальная оценка условий труда на рабочих местах отделения по оказанию помощи пациентам с коронавирусной инфекцией завершена 19 января 2022 года, о чём издан приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

Согласно приказу начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 от 19 апреля 2022 года № 615а «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» гарантии и компенсации по результатам специальной оценки условий труда ввиду необходимости уведомления работников об изменении условий трудового договора и заключения с ними дополнительных соглашений, предоставляются с 1 августа 2022 года.

Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 7 июля 2022 года № 53 «О сокращении отделений для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в стационаре и поликлиниках ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с 11 июля 2022 года сокращены рабочие места отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФБМА России, расположенные по адресу: 

<

...>. Приказом начальника ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 26 июля 2022 года № 57 «Об изменении штатного расписания» с 27 июля 2022 года из штатного расписания ответчика исключено отделение: «Стационар. Отделение для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией». По причине исключения отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией стационара и рабочих мест в данном отделении действие карт специальной оценки рабочих мест в данном отделении прекращено.

Приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 20 мая 2022 года № 778а «О возобновлении деятельности инфекционного отделения в здании инфекционного корпуса» возобновлена деятельность инфекционного отделения стационара в здании инфекционного корпуса по адресу: 

<

...>.

Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 30 июня 2022 года № 954 «Об организации и вводе в эксплуатацию рабочих мест инфекционного отделения стационара по адресу: 

<

...> и о ликвидации указанных рабочих мест по адресу: 

<

...>» организованы и вновь введены рабочие места инфекционного отделения стационара ответчика, по адресу: 

<

...>. Этим же приказом с 1 июня 2022 года прекращено действие результатов специальной оценки условий труда, проведенной в здании по адресу: 

<

...> и завершённой согласно приказа начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 1 сентября 2021 года № 1051a (кроме отдела по борьбе с ВИЧ, который продолжил функционирование в здании по адресу: 

<

...>).

В соответствии с картами СОУТ от 19 января 2022 года № 13 780 010, № 13 780 011, № 13 780 012 по должностям медицинской сестры палатной (посты № 1, № 2, № 3) установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.3.

Согласно пункту 6.14 Коллективного договора работникам предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, условия труда на которых по результатам СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда класс 3.2 - не менее 7 календарных дней, класс 3.3 - не менее 8 календарных дней, класс 3.4 - не менее 9 календарных дней, класс 4.0 - не менее 10 календарных дней.

При этом ссылки ответчика на действие ограничительных мер, установленных Указом Президента Российской Федерации и Указом Губернатора Свердловской области, препятствующих проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией стационара непосредственно сразу после его создания 20 апреля 2020 года, суд находит несостоятельными ввиду следующего. 

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 1 января 2014 года (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ отнесены, в том числе, ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с положениями статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации запрещена дискриминация в сфере труда.

Так, согласно требованиям части 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», внеплановая оценка условий труда в указанном случае, проводится в течение 12 месяцев.

Условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характера условий труда на рабочем месте являются обязательными для внесения в трудовой договор (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Ответчик ссылается на то, что должность медицинской сестры палатной в Отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, на которую была принята истец, являлась вновь организованным рабочим местом, до заключения трудового договора с истцом такая должность в штатном расписании ответчика отсутствовала. Изложенное возлагало на ответчика обязанность по проведению специальной оценки условий труда в течение 12 месяцев. Однако данная обязанность своевременно ответчиком исполнена не была, доказательства невозможности своевременного проведения специальной оценки условий труда ответчиком не представлено, в частности суду не представлены доказательства совершения мер, направленных на такую организацию проведения СОУТ и не представлены ответы специализированных организаций, из которых бы следовал отказ в проведении СОУТ, вызванный действием ограничительных мер.

Приказ о назначении комиссии по специальной оценке условий труда, длительное не введение в действие результатов специальной оценки условий труда не исключают бездействие ответчика, поскольку возложенная на него законом обязанность провести специальную оценку условий в предусмотренный законом срок, исполнена им не была. 

Указанное бездействие работодателя повлекло нарушение трудовых прав истца в части ее информирования об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся гарантиях и компенсациях, поставило истца в неравное положение с иными работниками, в том числе инфекционного отделения, получающими предусмотренные компенсации и гарантии.

Отсутствие специальной оценки условий труда (далее также СОУТ) в период выполнения истцом трудовых обязанностей не опровергает факт выполнения истцом во весь спорный период работы во вредных условиях труда с соответствующим классом вредности, поскольку в соответствии с картами СОУТ от 19 января 2022 года № 13 780 010, № 13 780 011, № 13 780 012 по должностям медицинской сестры палатной (пост № 1, № 2, № 3) установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.3. Кроме того, в течение всего спорного периода истцу предоставлялись гарантии, связанные с работой во вредных условиях труда, в том числе, дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда за фактически отработанное время, а представленные в материалы дела документы не содержат сведений о том, что ранее условия труда на рабочем месте истца не являлись вредными, в материалы гражданского дела доказательства обратного не представлены. 

Прокурором также представлены сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда от 27 сентября 2023 года, согласно которым рабочее место (13_078_062) медицинской сестры палатной оценено с итоговым классом вредности – 3,3.

Истец в спорный период являлась медицинским работником, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, полная занятость истца подтверждают, в том числе представленные в материалы дела табели учета рабочего времени, ответчиком данный факт не оспаривался, какими-либо доказательствами не опровергался. 

Принятые работодателем меры, направленные на исполнение закона о специальной оценке условий труда, суд полагает недостаточными, поскольку фактически работодатель уклонился от обязанности соблюсти трудовые права истца. Это обстоятельство не может являться основанием для лишения истца, работавшей во вредных условиях труда, оказывающих значительное влияние на ее здоровье, права на получение соответствующих компенсаций и гарантий.

Факт предоставления истцу в спорный период дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда за фактически отработанное время, лицами, участвующими в деле, не оспаривался, как и тот факт, что других оснований (кроме вредных условий труда) для предоставления такого отпуска истцу в спорный период, не имелось.

Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца кода льготной профессии за спорный период работы, не может служить достаточным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31 марта 2011 года, такие периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Согласно статье 6 Закона № 27-Ф3 от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица указываются в том числе сведения о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда работника.

Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорный период с октября 2020 года но апрель 2023 года работодателем ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в отношении ФИО1 за отчетный период 2020 год, 2021 год, 2022 год подставлены сведения:

- с 30 сентября 2020 года по 10 июля 2022 года с кодом 27-ГД (пункт 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), 1.00 (ставка); 

- с 11 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года с кодом 27-ГД (пункт 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), 1.00 (ставка) и с кодом 27-2, 2260000А (пункт 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, Список №2). 

Сведения за 2023 год поступят в Отделение СФР по Свердловской области по окончании отчетного периода (отчетный период составляет один год). Дополнительный тариф страховых взносов уплачен работодателем ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в отношении ФИО1 с 3 квартала 2022 года по 1 квартал 2023 года, соответственно, за указанный период работодатель подтверждает право истца на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-Ф3.

Между тем в силу Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-Ф3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

Невыполнение страхователями требований названных Федеральных законов, а также неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации, особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалась бы суть обязанности государства по обеспечению гарантий прав застрахованных лиц на трудовую пенсию.

В связи с вышеизложенным отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода об особых условиях труда в спорный период работы истца, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе. Надлежащее ведение документации, в том числе проставление кодов в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, является обязанностью не истца, а работодателя, с которым истец состоит в трудовых отношениях. При этом, ответчиком не представлено доказательств совершения действий, направленных на обеспечение соблюдения трудовых прав истца, в том числе в период, в который предоставление гарантий не урегулировано нормативно-правовыми актами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом в оспариваемый период с 8 октября 2020 года по 10 июля 2022 года осуществлялась работа во вредных условиях труда.

Судом также установлено, не оспаривалось сторонами, что в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры палатной отделения для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией стационара между ФИО1 и работодателем заключены дополнительные соглашения об установлении выплаты стимулирующего характера за непосредственную работу с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция СОVID-19.

При этом довод представителя ответчика о том, что указанными выплатами, а также выплатами за интенсивность работы, работодатель поддерживал работника, в том числе и в связи с тем, что в силу закона не мог произвести соответствующие выплаты за работу во вредных условиях труда, по мнению суда, подтверждает также факт осуществления истцом работы именно во вредных условиях труда. Компенсационные меры направлены на поддержание работника, их объем, направленные действия ответчика свидетельствуют о том, что вредные условия презюмируются как со стороны работодателя, так и со стороны законодателя. 

Вместе с этим, суд учитывает, что отказ истцу в оплате вредных условий труда по формальным основаниям, связанным с отсутствием карт СОУТ, ставит работника в неравное положение с иными работниками, в том числе работниками инфекционного отделения, которым такие гарантии предоставлялись: оплата вредных условий, предоставление дополнительных отпусков, предоставление в Фонд пенсионного страхования Российской Федерации сведений о стаже работника с соответствующим кодом «ВИРУС» по Постановлению Правительства Российской Федерации в период с 10 мая 2020 года по 29 сентября 2020 года. Суд полагает, что факт издания и применения такого постановления также свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер поддержки медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в Отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией. 

Табелями учета рабочего времени, расчетными листами подтверждается полная занятость истца на рабочих местах по должностям и соответствующим отделениям. При этом расчетными листами также подтверждается тот факт, что оплата за вредные условиях труда истцу не производилась.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2.1, 1.2.2 Коллективного договора ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России он является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации и устанавливающим взаимные обязательства сторон по регулированию социального партнерства организации. Нормы настоящего договора распространяются на всех работников, вне зависимости от их членства в профсоюзе (п. 1.5 Коллективного договора).

Заработная плата конкретного работника, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации), которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (часть первая статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 стать 147 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 насзванного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (часть 3 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, введённым в действие приказом начальника ЦМСЧ N 31 от 30 апреля 2009 года № 2163, работники инфекционного отделения имеют право на повышение окладов на 15% в связи с работой с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда (пункт 1.3 Приложения № 7).

Пунктом 4.1.5.1 Коллективного договора установлено, что размеры и условия предоставления повышенной оплаты труда медицинских работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии с Требованиями к системам оплаты труда медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Повышение оплаты труда иных категорий работников производится по результатам СОУТ в следующих размерах (в % от должностного оклада (ставки): не менее 8% - по подклассу 3.1, не менее - 12% - по подклассу 3.2, не менее 15% - по подклассу - 3.3, не менее 20% - по подклассу 3.4, не менее 25 % - по подклассу 4.

По требованию прокуратуры ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России произведены расчеты за период с апреля 2020 года по апрель 2023 года в отношении работников отделения по оказанию помощи больным коронавирусной инфекцией, инфекционного отделения, которым не производились в указанный период выплаты за работу с вредными условиями труда, исходя из расчёта 4 % и 15 % от оклада (№ 01-35/2426 от 31 мая 2023 года). 

Как следует из указанного ответа на требование прокуратуры, представленными работодателем сведениями подтверждается тот факт, что выплаты за работу с вредными условиями труда истцу не производились, кроме того, сведения отражают фактический период работы истца именно в Отделении для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией как по основной ставке так и по работе по совместительству, что согласуется с представленными в материалы гражданского дела документами о трудовой деятельности истца (трудовые договоры, дополнительные соглашения, приказы и заявления работника).

Таким образом, проверяя расчет истца, суд полагает, что он является понятным, проверяемым и арифметически верным, основанным на сведениях, представленных работодателем. Так, согласно представленным расчетам, не начисленная и не выплаченная компенсационная выплата за работу с вредными условиями труда составила 46 009 рублей 87 копеек за период с 8 октября 2020 года по 31 июля 2023 года. При этом представленный расчет произведен на основании положения об оплате труда и коллективного договора, действующего в соответствующие периоды (в материалы гражданского дела представлены копии соответствующих коллективных договоров). Таким образом, суд, соглашаясь с расчетом прокурора, полагает, что ФИО1 за период с 8 октября 2020 года по 31 июля 2023 года не произведена выплата за работу с вредными условиями труда исходя из установленного класса 3.3 в размере 15 % от оклада в сумме 46 009 рублей 87 копеек. 

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Таким образом, установив задолженность ответчика перед истцом по заработной плате, факт нарушения ответчиком как работодателем сроков выплаты заработной платы суд, руководствуясь положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и проверив расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 15 802 рубля 22 копейки, полагает его также арифметически верным, а потому расчет признается судом обоснованным, требования о взыскании денежной компенсация за несвоевременную выплату заработной платы также подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Разрешая требование о компенсации морального вреда, суд, установив, что со стороны ответчика было допущено нарушение трудовых прав истца, пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.

Согласно разъяснениям, приведенным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд в силу статьи 21 (абзац 14 части 1) и статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. В соответствии со статьей 237 названного кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объёма и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей 00 копеек, суд исходит из допущенных ответчиком нарушений норм трудового права в отношении истца, степени нравственных страданий истца, учитывает характер и степень вины ответчика, длительность невыплаты, а также требований разумности и справедливости.

Ввиду освобождения истца от уплаты государственной пошлины, в соответствии с положением статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за требование имущественного характера в размере 2 054 рубля 36 копеек, а также 300 рублей 00 копеек за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах ФИО1, к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности по совершению действий, взыскании компенсационной выплаты за работу с вредными условиями труда, компенсации на задержку выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» предоставить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведения в отношении ФИО1 о периоде работы с 8 октября 2020 года по 10 июля 2022 года с указанием кода льготной профессии 27-2, 2260000А. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» начислить и уплатить дополнительный тариф страховых взносов в отношении ФИО1 за периоды работы с 8 октября 2021 года по 10 июля 2022 года.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» в пользу ФИО1 компенсационную выплату за работу с вредными условиями труда в размере 46 009 рублей 87 копеек за период с 8 октября 2020 года по 31 июля 2023 года, денежную компенсацию за задержку выплаты в размере 15 802 рубля 22 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей 00 копеек, 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2 354 рубля 36 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Ю.В. Шестакова