ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

28 апреля 2020 года г. Тольятти 

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И., 

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

с участием инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1,

в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

В рамках повседневного надзора 23.01.2020 года и в ходе административного расследования, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично дорожной сети на автомобильной дороге регионального значения Ташелка-«Тольятти-Димитровград» (Ташелка - Н.Бинарадка согласно ПОДД от 2005 года) км 17+716м (справа), а именно на покрытии проезжей части на перекрестке сформирован снежный вал высотой 0,987 м и длиной 9,5 м.

В судебное заседание представитель Государственного казенного предприятия 

<

адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» не явился, просил рассмотреть дело без его участия, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1 в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу.

Проверив материалы дела, выслушав инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ) для обеспечения видимости на пересечении автомобильных дорог в одном уровне (в зоне треугольника видимости) не допускается устройство, каких либо сооружений (кроме технических средств организации дорожного движения)

высотой более 0,5м, в том числе и формирование снежных валов (п.7.1).

Формирование валов на автодорогах II-V категории, допускается при их размещении на расстоянии не менее 150 метров от пересечения дорог (п. 8.6). 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 23.01.2020 года установлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично дорожной сети на автомобильной дороге регионального значения Ташелка-«Тольятти-Димитровград» (Ташелка - Н.Бинарадка согласно ПОДД от 2005 года) км 17+716м (справа), а именно на покрытии проезжей части на перекрестке сформирован снежный вал высотой 0,987 м и длиной 9,5 м.

Факт неудовлетворительного состояния проезжей части зафиксирован в Акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном случае, при разрешенной максимальной скорости движения 90км/ч, в соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ, для условий обеспечения видимости «транспорт - транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника должен быть не менее 175 м. В соответствии с прилагаемой к Акту от ДД.ММ.ГГГГ № схемой, снежные валы на участке автодороги Ташелка-«Тольятти-Димитровград» км 17+716м (справа), сформированы в зоне треугольника видимости пересечения автодорог в одном уровне. Следовательно, в процессе снегоочистки данного участка автодороги указанные выше требования, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не выполнены.

Присутствие на проезжей части любого постороннего предмета создает угрозу безопасности дорожного движения, так как может вызвать повреждение транспортного средства или совершение водителями опасных маневров. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть должна быть чистая, без посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству автодороги.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения

Ташелка-«Тольятти-Димитровград» (идентификационный №) находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Мероприятия по содержанию автодороги на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ГКП Самарской области АСАДО. В соответствии с пунктом 5.4.3 которого ГКП Самарской области АСАДО обязано выполнять с надлежащим качеством комплекс работ, предусмотренный условиями контракта, а так же ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в нарушении статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 7.1 и 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги Ташелка-«Тольятти-Димитровград» не выполнило обязанность по содержанию участка автодороги на 17 км +716 м в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с установленными требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в области безопасности дорожного движения.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в нарушении п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 сформирован снежный вал высотой 0,987 м, длиной 9,5 м на пересечении дорог на одном уровне ближе 150 м на автодороге Ташелка – Новая Бинарадка 17 км + 716 м; фотоматериалом, подтверждающим наличие на проезжей части снежного вала в указанных в акте размерах; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ГПК Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», из пункта 5.4.3 которого следует, что ГКП Самарской области АСАДО обязано выполнять с надлежащим качеством комплекс работ, предусмотренный условиями контракта, а так же ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения возложенных на Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено. 

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Государственным казенным предприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ. 

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по данному делу истек 23.04.2020 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

С учетом того, что на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении срок давности привлечения Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» - прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич