УИД 78RS0022-01-2015-007169-65

Дело №2а-842/2020 25 мая 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Устиченко ФИО к ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78» ФСИН России о признании незаконным и отмене решения от 07.08.2019 года об отказе в направлении на специальную медицинскую комиссию,

у с т а н о в и л:

Устиченко ФИО обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга к ФКЛПУ Областная больница им ФИО1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в направлении на специальную медицинскую комиссию, обязании направить на специальную медицинскую комиссию. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он отбывает наказание в ........... В марте 2018 года в исправительной колонии ..........., включенного в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Решением врачебной комиссии ........... от 07.08.2019 года ему было отказано в направлении на специальную медицинскую комиссию в связи с отсутствием заболевания, включенного в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Не согласившись с указанным решением, поскольку ранее ему был поставлен диагноз ........... неизвестной давности, который включен в предусмотренный постановлением Перечень заболеваний, согласно последнему выписному эпикризу от 13.08.2019 года ему поставлен ........... Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания не является исчерпывающим, административный истец просил признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № об отказе в направлении его на специальную медицинскую комиссию, обязать административного ответчика направить его на специальную медицинскую комиссию.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05.12.2019 года была произведена замена административного ответчика на ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России и дело было направлено на рассмотрение в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения).

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 17 октября 2005 года № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключением под стражу», постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России №327 от 01 апреля 2015 года, предметом и целями Учреждения являются: специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (часть 2 статьи 81 УК РФ), может быть освобождено судом от отбывания наказания. При этом основанием для освобождения от наказания по болезни является наличие одного из заболеваний, входящих в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 54 Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, если стационарное лечение не дало положительных результатов, что должно быть подтверждено комиссионным медицинским заключением.

Согласно части 8 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также порядок медицинского освидетельствования осужденных, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 06.02.2004 года "О медицинском освидетельствовании осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" утвержден Перечень таких заболеваний, а также Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью.

Пункт 2 указанных Правил предусматривает, что медицинскому освидетельствованию подлежат осужденные страдающие болезнями, включенными в перечень заболеваний, препятствующих отбытию наказания, которое осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы.

Состав медицинской комиссии ........... по освидетельствованию осужденных, предоставляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью и Положение о медицинской комиссии утверждены приказом ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 17.01.2019 года №5.

Из материалов дела следует, что Устиченко ФИО отбывает наказание в ............ В соответствии с представленными выписными эпикризами страдает рядом заболеваний.

В августе 2018 года административный истец проходил ........... был представлен на врачебную комиссию.

07.08.2018 года врачебная комиссия ........... рассмотрела медицинские документы ФИО4, установив наличие следующих диагнозов: ...........

Решением комиссии ФИО4 было отказано в направлении СМК в вязи с отсутствием у ФИО4 заболевания включенного в перечень заболеваний препятствующих отбыванию наказания, утвержденному постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Исходя из медицинских документов у ФИО4 на момент принятия врачебной комиссией оспариваемого решения не имеется заболеваний включенных в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54, в связи с чем, суд считает оспариваемое решение врачебной комиссии обоснованным и законным.

Выражая несогласие с решением врачебной комиссии об отказе в направлении на специальную медицинскую комиссию, административный истец указал, на наличие у него ранее ........... Пунктом 5.6 Перечня заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы", утвержденного приказом Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 09.08.2001 "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" ........... является основанием для представления к освобождению от отбывания наказания.

Как установлено судом на момент принятия врачебной комиссией оспариваемого решения Перечень заболеваний, дающих основание для обращения с ходатайством или представлением об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (ред. от 19.05.2017) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Заболевания, на которые ссылается административный истец в своем иске, не включены в "Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания", утвержденный вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень заболеваний, на который ссылается административный истец, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы", утвержденный Приказом Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 09.08.2001 "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" не подлежит использованию в виду прямого указания в статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на основания предусмотренные Перечнем установленным постановлением Правительства Российской Федерации, данный Приказ не подлежит применению в полном объеме, подлежит применению лишь в части установленных форм документов.

При этом в выписном эпикризе ФИО4 не имеется установленного п.5.6 Перечня заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы", утвержденный Приказом Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 09.08.2001 "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" заболевания - Эпилепсия с генерализацией, учащением и усложнением припадков с выраженными и нарастающими изменениями психики, лишающими лицо способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими.

Наличие у административного истца судорожного синдрома учитывалось врачебной комиссией при принятии оспариваемого решения.

С 15.02.2020 года порядок медицинского освидетельствования осужденных к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью изменился. В настоящее время осужденный может самостоятельно ходатайствовать о направлении его на специальную медицинскую комиссию и представлять дополнительные медицинские документы, в том числе и по ранее установленного у него заболевания.

Оспариваемое решение врачебной комиссией принято 07.08.2019 года в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга административный истец обратился 23.10.2019 года. Таким образом данное административное исковое заявление подано с соблюдением предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем ходатайство административного ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.177, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Устиченко ФИО в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья

...........