Дело № 12-15/2025

УИД № 75RS0025-01-2025-000396-26

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

...>

г. Чита 25 марта 2025 года

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Андреева Е.В., 

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1,

представителя должностного лица, составившего протокол 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО3 на постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ ФИО4 от 05 февраля 2025 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ ФИО4 от 05 февраля 2025 года ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО3 обратился в суд с жалобой, мотивируя следующим. 

До момента вынесения обжалуемого постановления были устранены практически все замечания, выявленные при проведении проверки. Назначение штрафа приведет к снижению работоспособности организации, что скажется на конечных потребителях тепловой энергии. Считает, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не имеется состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. При этом указал, что характер правонарушения несовместим с размером штрафа, а именно не несет за собой такого большого вреда. Просит постановление отменить, меру административной ответственности в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель должностного лица, составившего протокол 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с абз. 2 п. 38 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре на объектах (в организациях), подведомственных Министерству обороны Российской Федерации № 70 от 08.02.2022 г., на основании приказа начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ № 118 от 02.12.2024 г., в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства РФ в области теплоэнергетики на объектах МО РФ (котельная 1313 Забайкальский край, военный городок № 40а).

В акте проверки за № 06/07/2024-Э/1, предписании за № 06/07/2024-Э/2 от 20.12.2024, протоколе № 06/07/2024-Э/3 от 22.01.2025 об административном правонарушении и постановлении № 06/07/2024-Э/ от 05.02.2025 о назначении административного наказания указаны следующие выявленные нарушения: 

Отклонения среднесуточной температуры воды, поступившей в систему отопления и горячего водоснабжения, предельно допустимое отклонение температуры воды не должно превышать (+)(-) 3% от установленной температурным графиком. 

Оперативным персоналом не ведется оперативная документация, указанная в приложении № 4 «Примерного перечня эксплуатационной документации» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее Правил ПТЭТЭ).

Должностные инструкции по охране труда для персонала в нарушение п. 2.8.7 Правил ПТЭТЭ не пересматриваются и не переутверждаются не реже 1 раза в 2 года.

На предохранительных клапанах отсутствуют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов, путем отвода за пределы помещения котельной. Проверка исправности с периодичностью 1 раз в смену не производится. Записи о проверке исправности в сменном журнале отсутствуют. Нарушены требования п. 5.3.66 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)» (утв. Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205) (далее Правил ПУБЭПКиВК), п. 5.2.5 Правил ПТЭТЭ.

На предохранительных клапанах отсутствуют таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока проведения следующего испытания. Нарушены требования п. 5.3.25 Правил ПТЭТЭ.

На шкалах манометров отсутствует красная черта по делению, соответствующая разрешенному давлению, соответствующая разрешенному давлению в котле. Нарушены требования п. 5.4.3 Правил ПУБЭПКиВК.

В ходе осмотра котельной выявлены загроможденные проходы между котлами, что препятствует безопасному передвижению работников. Нарушены требования п. 14 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н.

На корпусе каждого насоса отсутствовали таблички с указанием данных завода-изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность при номинальной температуре воды, частота вращения рабочего колеса, максимальный напор при номинальной производительности, номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом. Нарушены требования п. 5.1.2 Правил ПТЭТЭ.

Работники, обслуживающие тепловые энергоустановки, не имеют допуска к самостоятельной работе. Нарушены требования п. 2.3.36 Правил ПТЭТЭ.

Не проведена проверка знаний Правил ПТЭТЭ у лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Нарушены требования п. 2.3.20 Правил ПТЭТЭ.

Следовательно, в ходе внеплановой проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ 

Факт совершения вышеописанного административного правонарушения и виновность ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ подтверждаются актом проверки за № 06/07/2024-Э/1 от 20.12.2024, предписанием за № 06/07/2024-Э/2 от 20.12.2024, протоколом № 06/07/2024-Э/3 от 22.01.2025 об административном правонарушении и постановлением № 06/07/2024-Э/ от 05.02.2025 о назначении административного наказания. 

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при эксплуатации котельной № 1313 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не соблюдаются обязательные требования, установленные законодательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, и «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)» (утв. Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205). 

Имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, признаются судом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения. Оснований, исключающих производство по делу и прекращению производства по делу, не имеется. 

Следовательно, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в своей жалобе, указал, что характер правонарушения несовместим с размером штрафа, а именно не несет за собой такого большого вреда, то есть, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, просит суд постановление отменить, назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на наказание в виде предупреждения. 

Постановлением от 05.02.2025 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Обществом вина признана. Это обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признается смягчающим административную ответственность. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ возможна замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ является государственным учреждением, впервые совершило административное правонарушение, отсутствуют данные о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и в данном случае возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Положением ст. 9.11 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного административного наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, поскольку принимая во внимание характер совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде признания вины и совершения впервые административного правонарушения, суд приходит к выводу об изменении назначенного ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО3 – удовлетворить частично. 

Постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) Минобороны РФ ФИО4 от 05 февраля 2025 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ - изменить. 

Назначенное ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить на наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Читинского районного суда Е.В. Андреева