Дело № 2-167/2019 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

07 августа 2019 года рп. Локня Псковской области 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием: заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Локнянского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения ее жильем. Мать ФИО1 ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишен родительских прав в отношении своей дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 учреждена опека ФИО6 В соответствии с п.2 Распоряжения администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилье по месту постоянной регистрации в 

<

адрес>. Распоряжением администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П пункт 2 вышеуказанного распоряжения отменен как не соответствующий требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ТО Локнянского района ГГУСЗН Псковской области №-ОВ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. ФИО1 в настоящее время зарегистрирована в 

<

адрес>, в жилом помещении ее опекуна ФИО6 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО1, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Исходя из информации, представленной в ходе прокурорской проверки ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области, по состоянию на 19 июня 2019 года порядковый номер ФИО1 в списке -447, обеспечение ее жилым помещением в 2019 году не планируется. Вместе с тем, опираясь на положения ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положения Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ, прокурор в иске приводит доводы о том, что предоставление вне очереди жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и иных условий. Предоставление жилых помещений данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после возникновения соответствующего права. В настоящее время ФИО1 проживает на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном в 

<

адрес>, принадлежащем ФИО4 ФИО1 изъявлено желание получить жилое помещение в 

<

адрес>, то есть по месту ее жительства. При изложенных обстоятельствах, прокурор полагал, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории 

<

адрес>, имеющим общую площадь не менее нормы предоставления, установленной п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года, то есть не менее 25 кв. метров.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО5 поддержал заявленные требования по приведенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 заявленные прокурором исковые требования поддержала, указав, что она является сиротой, в ДД.ММ.ГГГГ включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вместе с тем, жилое помещению ей до настоящего времени не предоставлено. Зарегистрирована она в 

<

адрес> в жилом доме, принадлежащем ФИО6, которая являлась ее опекуном до достижения совершеннолетия. ФИО6 и члены ее семьи возражают против ее проживания в их доме. При таких обстоятельствах, она снимает на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ квартиру 

<

адрес>. В связи с чем, просила суд удовлетворить исковые требования прокурора Локнянского района и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение в 

<

адрес>, где она намерена в дальнейшем проживать и работать.

Представитель ответчика - администрации Локнянского района ФИО7 с иском не согласилась, считая незаконными заявленные прокурором Локнянского района требования. Не оспаривая наличия у истца права на обеспечение жилым помещением, полагала, что администрация Локнянского района может предоставить ФИО1 жилое помещение только в том случае, если Комитет по социальной защите Псковской области сформирует и направит выписку с указанием тех детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в данном финансовом году, а также осуществит финансирование указанных мероприятий. Иного способа предоставить ФИО1 жилое помещение не имеется, поскольку собственных средств в администрации Локнянского района на эти цели не предусмотрено, более того, финансирование указанных государственных полномочий должно осуществляться исключительно за счет субвенций, предоставляемых администрации Локнянского района из бюджета Псковской области. Требования прокурора игнорируют права администрации Локнянского района, а также вводят в заблуждение лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений. Таким образом, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность за бездействие Комитета по социальной защите Псковской области, просила суд в иске прокурору Локнянского района отказать, поскольку он предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица - администрации Псковской области в ходе судебного заседания не участвовал, будучи надлежаще извещенным о дне и месте его проведения, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области ФИО8 в ходе судебного заседания не участвовала, предоставив возражение на исковое заявление прокурора Локнянского района с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. Позиция Комитета по социальной защите Псковской области основывалась на том, что в соответствии с п.п. 1, 12 ст.7 Закона области № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Комитет по социальной защите Псковской области. Решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в Список. По состоянию на 05 августа 2019 года ее порядковый номер в Списке - 434. Всего в Списке на указанную дату состоят 2371 человек. Требования прокурора об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением считают незаконными, поскольку они фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области № 1241-ОЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. В связи с чем, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в Списке. При таких обстоятельствах, Комитет просил в иске прокурору Локнянского района отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, данное право до настоящего времени ею не реализовано, жилое помещение ей не предоставлено. Однако, по 

<

адрес> она значится в списке под номером 17, предоставление ей вне очереди жилого помещения нарушит права лиц, которые, имея такой же статус, как и она, включены в Список ранее.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, в качестве родителей в свидетельстве о ее рождении указаны ФИО3 и ФИО2 

Мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Отец ФИО1 ФИО3 решением 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери.

С учетом указанных обстоятельств истец приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации Локнянского района Псковской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 Пунктом 2 этого же распоряжения за ФИО1 закреплено жилье в собственном доме опекуна ФИО6 в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Локнянского района Колчевой И.В. принесен протест на п.2 распоряжения администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1», в связи с тем, что имущественных прав на закрепленное жилое помещение истец не имела, кроме того, собственник жилого помещения ФИО6 возражала против проживания ФИО1 после достижения ею совершеннолетия в ее доме, расположенном в 

<

адрес>.

Постановлением администрации Локнянского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 распоряжения администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за несовершеннолетней ФИО1 жилого помещения был отменен, как не соответствующий требованиям действующего законодательства.

Приказом ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, по достижению совершеннолетия и завершении учебы в образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ истец окончила обучение в 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, получив диплом о среднем профессиональном образовании.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 недвижимого имущества в собственности не имеет, проживает в 

<

адрес> на основании договора найма жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11 При этом, истец зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес> в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО6, которая, также как и члены ее семьи (муж, дети) возражает против проживания ФИО1 в ее доме. До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечена, согласно сообщению Комитета по социальной защите Псковской области от 21 июня 2019 года, номер ФИО1 в Списке - 447.

Свидетель ФИО6 в ходе рассмотрения дела пояснила, что являлась опекуном ФИО1 до достижения ею совершеннолетия. Истец зарегистрирована по месту жительства в ее доме в 

<

адрес>, однако, проживает на съемной квартире в 

<

адрес>. При этом свидетель указала, что возражает, так же как и члены ее многодетной семьи, против проживания ФИО1 в принадлежащем ей жилом доме.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на признание жилищных прав истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Оценив эту позицию, суд признает ее правильной, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, вопреки позиции представителя Комитета по социальной защите Псковской области, а также представителя ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24 декабря 2014 года.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя администрации Локнянского района о том, что последняя не является надлежащим ответчиком по делу. 

При этом, суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Локнянский район» наделяются отдельными государственными полномочиями Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация Локнянского района в рассматриваемом случае является надлежащим ответчиком по указанному делу. При этом, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вопреки позиции представителя ответчика о необходимости предъявления исковых требований к Комитету по социальной защите Псковской области, суд считает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО1, имеющей статус из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом, ее интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию ее права на жилое помещение. 

Кроме того, доводы администрации Локнянского района Псковской области об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

В этих условиях суд полагает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в 

<

адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 07 августа 2019 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок