Дело № 2-3946/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В., 

при секретаре судебного заседания Аджиеве А.Х., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о признании права на замену государственного жилищного сертификата,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о признании права на замену государственного жилищного сертификата. В обоснование доводов изложенных в заявлении указала, что в результате сильных дождей, подтоплений и селевых потоков, прошедших в июле 2009 года на территории Карачаево-Черкесской Республики пострадал дом ФИО1 и ее семьи, который стал аварийным и в котором проживать опасно для жизни и здоровья людей. ФИО1 и ее семье Министерством финансов КЧР 06.06.2013 года выдан государственный жилищный сертификат серии А №, с размером общей площади 180 кв. м. Однако реализовать сертификат в обусловленный законом срок не имелась возможность в связи с фактическим отсутствием возможности реализации государственного жилищного сертификата. Истец обратился в Минфин России по вопросу выдачи нового бланка государственного жилищного сертификата серии А № с новым сроком действия, однако Минфин России сообщил, что срок действия сертификата истек и Минфин России не вправе выдать новый бланк государственного жилищного сертификата, с новым сроком действия. Возможность продления срока действия, а также замены недействительных сертификатов Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 982 не предусмотрена. Просит суд: признать право ФИО1 на замену с новым сроком действия государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013 ФИО1, с размером общей площади 180 кв. м, согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года» на новый именной государственный жилищный сертификат с новым сроком действия; в решении суда указать, что признание права на замену с новым сроком действия именного государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013 ФИО1, с размером общей площади 180 кв. м, на новый именной государственный жилищный сертификат, является достаточным основанием для его замены с новым сроком действия Министерством финансов РФ.

В ходе рассмотрения дела истец изменил свои требования в окончательной редакции просил суд: 

Признать право ФИО1 на замену и продление срока государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013, с размером общей площади 180 кв.м, согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года» на новый именной государственный жилищный сертификат с новым сроком действия;

Признание права ФИО1 на замену с новым сроком действия именного государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013 ФИО1, с размером общей площади 180 кв.м, на новый именной государственный жилищный сертификат, является достаточным основанием для его замены и продления срока Министерством финансов РФ;

Признать право лиц включенных в п. 75 постановления Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176- Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года (Приложение 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176) на получение компенсации в виде денежных средств, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации;

Взыскать с Казны Российской Федерации денежные средства в пользу ФИО1 с учетом включенных п. 75 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176- Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года (Приложение 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176) списков граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов и площади жилых помещений, исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади помещения, сложившегося в Карачаево-Черкесской Республике на время вынесения настоящего решения в размере 6 486 300 (шесть миллионов четыреста восемьдесят шесть тысяч триста) рублей 00 коп.;

Отнести к ответчику расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение данного искового заявления.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, не просила рассмотреть дело в её отсутствие, не просила отложить рассмотрение дела на другой срок.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала требования, изложенные в заявлении, поданном в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР – ФИО3 представила суду письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.

Судом установлено, что в соответствии со Сводным списком семей граждан, лишившихся жилого помещения в результате продолжительных дождей и подтоплений, произошедших 21-22 июля 2009 года на территории Карачаево-Черкесской Республики, на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденный постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176 Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года (Приложение 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176) ФИО1 и ее семье Министерством финансов КЧР 06.06.2013 г был выдан государственный жилищный сертификат серии А №, с размером общей площади 180 кв. м.

Истец обратился в Минфин России по вопросу выдачи нового бланка государственного жилищного сертификата серии А № с новым сроком действия, однако Минфин России сообщил, что срок действия сертификата истек и Минфин России не вправе выдать новый бланк государственного жилищного сертификата, с новым сроком действия.

26 августа 2018 г. ФИО1 через своего представителя обратилась в Министерство финансов РФ по вопросу выдачи нового бланка государственного жилищного сертификата, на которое получила отказ с разъяснением, что срок действия ранее выданного ФИО1 государственного жилищного сертификата истек.

На момент обращения истца в Министерство финансов РФ по вопросу выдачи нового бланка государственного жилищного сертификата, реализация таких сертификатов осуществлялась в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Вместе с тем истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.

В связи с этим обстоятельством, имеющим юридическое значение для настоящего дела, и подлежавшим установлению в ходе судебного разбирательства, является характер причин пропуска истцом срока реализации сертификата, взаимосвязь этих причин с действиями третьих лиц, в том числе с тем, насколько своевременно и надлежаще уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав граждан на получение государственной финансовой помощи.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В связи с тем, что реализация сертификатов осуществляется в соответствии с порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. № 982 (в редакции постановления от 14 октября 2010 года № 835) и поскольку возможность продления срока действия, а также замены недействительных сертификатов Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 982 не предусмотрена, практическое исполнение решения о замене сертификата вызовет затруднения.

Согласно вышеуказанному Порядку, Министерство финансов РФ не имеет право заменять и продлевать срок действия сертификата. Данный довод так же подтвержден письмом Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации № 08-10- 02/3109 от 08.02.2013.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Вместе с тем истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» судом должны быть разрешены вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Согласно пункту 22 Порядка, погашение сертификатов осуществляется за счет; бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно письму Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации № 08-10-02/3109 от 08.02.2013 расчет суммы взыскания необходимо производить по формуле, изложенной в п. 25 Порядка.

Согласно пункту 25 Порядка размер компенсации бюджету субъекта Российской Федерации за предоставленное жилое помещение и размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения определяются исходя из размера общей площади жилого помещения и средней стоимости 1 кв.м, общей площади, сложившейся в регионе, в котором произошли чрезвычайная ситуация.

Согласно Приказу Минстроя России от 04.07.2018 N 387/ПР "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года" средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Карачаево-Черкесской Республике на III квартал 2018 года составляет 36 035 рублей.

С учетом вышеуказанного Приказа Минстроя России от 04.07.2018 N 387/ПР размер компенсации в виде денежных средств по государственному жилищному сертификату серии А № от 06 июня 2013 года, выданного на имя ФИО1 в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации на площадь, указанную в Приложении 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176, составляет (36 035 x 180) = 6 486 300 (шесть миллионов четыреста восемьдесят шесть тысяч триста) рублей 00 коп.

Истцу и его семье должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока причиненный стихийным бедствием ущерб не будет возмещен.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, 

государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, при таких обстоятельствах требование истца об отнесении расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение данного искового заявления на ответчика не может быть удовлетворено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил :

Исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о признании права на замену государственного жилищного сертификата – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на замену и продление срока государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013, с размером общей площади 180 кв.м, согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года» на новый именной государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.

Признание права ФИО1 на замену с новым сроком действия именного государственного жилищного сертификата серии А №, выданного Министерством финансов КЧР 06.06.2013 ФИО1, с размером общей площади 180 кв.м, на новый именной государственный жилищный сертификат, является достаточным основанием для его замены и продления срока Министерством финансов РФ.

Признать право лиц включенных в п. 75 постановления Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176- Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года (Приложение 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176) на получение компенсации в виде денежных средств, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

Взыскать с Казны Российской Федерации денежные средства в пользу ФИО1 с учетом включенных п. 75 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176- Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 21-22 июля 2009 года (Приложение 2 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2010 N 176) списков граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов и площади жилых помещений, исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади помещения, сложившегося в Карачаево-Черкесской Республике на время вынесения настоящего решения в размере 6 486 300 (шесть миллионов четыреста восемьдесят шесть тысяч триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова