Дело № 12-127/025 

42RS0019-01-2024-009536-20

Мировой судья Казанцева М.А.

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 12 марта 2025 г.

Судья Центрального районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В. рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП в отношении Администрации города Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, представитель Администрации г. Новокузнецка – ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что судом необоснованно возложена ответственность на Администрацию, как собственника дорог от ул. Силикатная до ул. Разведчиков, ул. Лизы ФИО2 за нарушение ГОСТа Р50597-2017, и непринятие мер по устранению дефектов. Улица Лизы ФИО2 протяженностью 1406м включена в Перечень. Однако Проезд от улицы Силикатная до улицы Разведчиков не создан как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта, не введен в эксплуатацию в установленном порядке, понятию «автомобильная дорога» не соответствует, включению в перечень не подлежит. Устранение дефектов, перечисленных в протоколе, возможно только путем возведения объекта капитального строительства в соответствии с требованиями нормативной документации. Полномочия в сфере дорожной деятельности делегированы УДКХиБ. Согласно Положению об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № 4/52. Кроме того в структуру органов местного самоуправления на территории Новокузнецкого городского округа входит Управление капитального строительства администрации города Новокузнецка, положение о котором утверждено Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.06.2011 № 5/80. Таким образом, от имени органа местного самоуправления на территории Новокузнецкого городского округа определены органы уполномоченные в соответствии с актами, определяющими статус этих органов (Положениями), на осуществление дорожной деятельности в отношении дороги общего пользования ул. ФИО2 (в части обустройства дороги не достающими элементами обустройства автомобильных дорог), а также проезда от ул. Силикатная до ул. Разведчиков (в части строительства дороги как объекта капитального строительства, ввиду отсутствия последнего). Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. считают незаконным, поскольку противоречит ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права и законные интересы администрации г. Новокузнецка, возлагая на орган местного самоуправления обязанность, которую она нести не должна, что ставит под сомнение надлежащее финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления соразмерно его полномочиям и в результате создает угрозу невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Полагают, что вынесенное постановление противоречит нормам материального права. 

Представитель Администрации города Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие. 

Старший Государственный инспектор ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку лейтенант полиции ФИО3 в судебное заседание так же не явилась, судом извещена надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, нахожу жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 8 ч. 2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание. Назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013г. № 486-О).

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.12.34 Кодекса РФ об АП, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В силу статьи 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КРФобАП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В соответствии с п. 69 ч.2 ст. 45 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. №11/117 к компетенции Администрации г. Новокузнецка относится организация и осуществление дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 43 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. №11/117 Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится содержание автомобильных дорог местного значения в связи с чем, лицом, в итоге несущим ответственность за устранение выявленных нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, является Администрация муниципального образования г. Новокузнецка.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 52766-2007», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст. установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. п. 4.5.1.2 данного ГОСТ Р 52766-2007 - в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений СнИП 2.07.01-89.

Согласно п. п.4.5.1.3. - тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1 стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

В соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной "карман"; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017- Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В соответствии с требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства так же является линейные объекты – линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства, которое предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ, получение разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, постановку объектов на кадастровый учет и регистрацию прав на них в Едином государственном реестре недвижимости.

Тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Посадочная площадка автобусной остановки - это место для высадки и посадки пассажиров автобуса, которая должная быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочных площадок.

Заездной карман – это местное уширение проезжей части. 

Следовательно, строительство линии электропередач, тротуаров, заездных карманов, посадочных площадок относится к объектам строительства.

Согласно решению Новокузнецкого городского совета народных депутатов № 16/198 от 23.12.2013 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» раздел 2: 

П. 17 объект капитального строительства - здание, сооружение, объекты строительство которых не завершено, за исключением временных некапитальных объектов, киосков, павильонов, навесок и других подобных построек. 

п. 20 устройство наружного освещения – технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, пешеходных переходов, подъездов многоквартирных домов и иных зданий, номерных знаков домов;

п. 21 содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

п. 26 пешеходная коммуникация (тротуар, аллея, дорожка) – элемент дороги, предн6азначенный для движения пешеходов и примыкающей к проезжей части или отделенный от неё газоном.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, нарушение требований п. п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.6.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" идет в разрез с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», чем ущемляются законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст.24 данного нормативно-правового акта, нарушает п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, угрожает безопасности дорожного движения и является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

Мировым судом установлено, и из протокола об административном правонарушении № от 07.11.2024г., составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку лейтенантом полиции ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в районе дома №20 по ул. Силикатная г. Новокузнецка допущено образование дефекта проезжей части в виде гребенки; допущено завышение обочины относительно уровня проезжей части; отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); отсутствует стационарного электрического освещения. 26.10.2024 года отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта (остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар и пешеходная дорожка, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения).

Аналогичная ситуация складывается на всем протяжении проезда, проходящего от ул. Силикатная до ул. Разведчиков г. Новокузнецка. 

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленным госинспектором отделения ДП ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО4, в районе дома №20 по ул. Силикатная г. Новокузнецка: допущено образование дефекта проезжей части в виде гребенки допущено завышение обочины относительно уровня проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); отсутствует стационарного электрического освещения.

Согласно протоколу инструментального обследования от 10.10.2024 года допущено образование дефекта проезжей части в виде гребенки на участке полосы движения более 200 метров; допущено завышение обочины относительно уровня проезжей части (местами более 25см).

Геометрические параметры дефектов определены рейкой дорожной универсальной, заводской номер 7517, свидетельство о поверке №С-БЧ/11-10-2023/285593547 действительно до 10.10.2024г. линейкой измерительной металлической, заводской номер 21201846, свидетельство о поверке №С- БЧ/15-04-2024/331713822 действительно до 14.04.2025г.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в 140 метрах от дома № 8 ул. Лизы ФИО2 отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта (остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар и пешеходная дорожка, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения).

Выявленные недостатки являются нарушением требований п. п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п. 5.2.4, 5.3.2, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2024 г.; протоколом осмотра от 10.10.2024г.; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; свидетельством о поверке №С-БЧ/15-04-2024/331713822; свидетельством о поверке №С-БЧ/1 1-10-2023/285593547; рапортом; заявлением; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований; ответами из УДКХиБ, КУМИ. Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка: протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Из материалов следует, что на основании приказа КУМИ гор. Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи №/К от ДД.ММ.ГГГГ улица Лизы ФИО2 в составе перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа переданы на баланс УДКХиБ администрации города Новокузнецка.

Проезд от ул. Силикатная до ул. Разведчиков, в Реестре объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа, как объект не образовывался, в реестр муниципальной собственности не включался, на баланс УДКХиБ не передавался, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включенных в Перечень, осуществляет в соответствии со своими полномочиями Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, у которого указанные автомобильные дороги находятся на балансе.

При этом, строительство тротуаров, линий электропередач, заездных карманов, посадочных площадок относится к объектам капитального строительства, однако Положением об УДКХ и Б администрации города Новокузнецка, утвержденным 27.04.2011г., не предусмотрены работы по строительству.

Согласно п. 3.1 Положения об УДКХиБ администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого Совета народных депутатов от 27.04.2011г, в число функций УДКХиБ относится организация капитального ремонта, ремонт и содержание дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями. Работы же по строительству в полномочия указанного органа не входят. 

В структуру органов местного самоуправления на территории Новокузнецкого городского округа входит Управление капитального строительства администрации города Новокузнецка (далее - УКС), положение о котором утверждено Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.06.2011 № 5/80.

Основными задачами УКС, кроме прочих, являются организация проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов капитального строительства Новокузнецкого городского округа, за исключением капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог, и жилищно-коммунального хозяйства.

Однако, суд считает несостоятельными доводы о принятии Администрацией г. Новокузнецка всех необходимых мер по надлежащему осуществлению дорожной деятельности посредством создания УДКХиБ, Управления капитального строительства и делегированию данным структурам соответствующих полномочий, а также по утверждению муниципальных программ и ежегодному формированию бюджета, поскольку предпринятые субъектом административной ответственности меры явились недостаточными, что фактически подтверждается наличием недостатков зафиксированных протокол осмотра от 10.10.2024г.

Более того, владельцем вышеуказанных дорог является Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка, следовательно, владельцем дороги нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии для дорожного движения эксплуатационном состоянии, не принято исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

При этом отсутствие в реестре объектов муниципальной собственности автодороги от ул. Силикатная до ул. Разведчиков г. Новокузнецка не исключает исполнение обязанности по ее надлежащему содержанию Новокузнецким городским округом в лице Администрации г. Новокузнецка, поскольку данный объект фактически является собственностью муниципального округа.

Администрация г. Новокузнецка обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением обязательств со стороны структурных подразделений данного органа, так и порядных организаций с которыми заключены муниципальные контракты; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах Новокузнецкого городского округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией г. Новокузнецка всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что администрация г. Новокузнецка, будучи ответственной за состояние дорог местного значения в границах Новокузнецкого городского округа, является субъектом вмененного административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что администрацией города Новокузнецка было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных пунктом 4.5.1.2; 4.5.1.3; 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 5.2.4, 5.3.2, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

То обстоятельство, что организация капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, и обеспечение безопасности дорожного движения, отнесено к функциям Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка в соответствии с Положением об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № 4/52 «Об утверждении Положения об УДКХиБ администрации города Новокузнецка» не освобождает администрацию города Новокузнецка от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ на автомобильных дорогах и дорожных участках улиц, в том числе автомобильной дороге от ул. Силикатная до ул. Разведчиков г. Новокузнецка. 

В соответствии с п. 3.1 Положения к функции Управления относится организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями. 

Согласно основным понятиям, указанным в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: объектом капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее-объекты незавершенного строительства), за исключение некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Строительство – создание зданий, строений, сооружений. Из вышеуказанного следует, что строительство линий электропередач относится к объектам строительства.

Согласно разделу 3 решения Новокузнецкого городского совета народных депутатов № 16/198 от 23.12.2013 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» лицами, ответственными за благоустройства прилегающих территорий города Новокузнецка являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры. Контроль за исполнением настоящего решения возложен на администрацию города Новокузнецка и Комитет по развитию городского хозяйства и экологии Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

Как разъяснено в ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены цели настоящего Федерального закона: владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок и содержание автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 12 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": К вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, администрация города Новокузнецка имела возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняла необходимых мер по снижению безопасности дорожного движения и исключения ограничения в движении транспортных средств. Доказательств об отсутствии у администрации города Новокузнецка возможности для соблюдения нарушенных правил норм суду не представлено.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что субъектом административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об АП, может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, установив факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в отсутствие доказательств принятия администрацией города Новокузнецка всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении администрации города Новокузнецка к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

Вина Администрации г. Новокузнецка в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных должностным лицом доказательств.

Суд признает выводы мирового судьи законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о том, что собственник автомобильных дорог Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, не принял мер по своевременному устранению недостатков в дорожном движении при наличии угрозы безопасности дорожного движения, в связи с чем, обосновано признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об АП. 

Материалы собраны в полном объеме, были достаточны для принятия мировым судьей объективного решения, оснований для отмены которого не имеется. Административное наказание было назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

При таких обстоятельствах жалоба Администрации г. Новокузнецка не подлежит удовлетворению. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КРФобАП с учетом характера совершенного административного правонарушения в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КРФобАП.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации г. Новокузнецка в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КРФобАП, не нарушена. 

Руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района от 19.12.2024г., вынесенное в отношении Администрации г. Новокузнецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья Ю.В. Колчина