№ 12-207/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 23 октября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Шлей К.А. 

с участием старшего помощника прокурора Сосновского района Чиркиной К.А., 

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, по доверенности Х.Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу главы Мирненского сельского поселения ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС (Челябинское УФАС России) К.А.А. № от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 21 июня 2018 года ФИО1 являясь главой Мирненского сельского поселения, привлечен к административной ответственности по постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинское УФАС России) К.А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 20000 рублей. 

В своей жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование несогласия указывает, что постановлением руководителя Челябинского УФАС России К.А.А. от 21.06.2018г. № (поступило в адрес почтового отделения по месту нахождения заявителя 28.07.2018г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте - копия конверта прилагается; вручено работником почтовой связи заявителю по месту работы 31.07.2018г., что подтверждается собственноручной подписью заявителя в почтовом реестре врученных заказных писем за указанную дату, а также штампом регистрации входящей корреспонденции органа местного самоуправления) Глава Мирненского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

В порядке, предусмотренном нормами главы 30 КоАП РФ, заявитель обращается в суд с настоящей жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и поясняет следующие обстоятельства.

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении заявитель привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

Так, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 указанного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В то же время, заявителем - Главой Мирненского сельского поселения, осуществляющим полномочия руководителя исполнительно-распорядительного органа данного муниципального образования, в установленном законом порядке издано распоряжение от 16.01.2014г. №1 о наделении правом электронной цифровой подписи должностных лиц органа местного самоуправления, каждого для выполнения строго определенных функций: Главу Мирненского сельского поселения - исключительно для подписания договоров, контрактов, а главного бухгалтера Администрации Мирненского сельского поселения С.О.Г. - для совершения всех иных необходимых действий и подписания, кроме договоров (контрактов), всех документов в системе электронных торговых площадок в рамках размещения муниципального заказа (п.п. 1, 2 распоряжения от 16.01.2014г. №). Пунктом 6 распоряжения от 16.01.2014г. № ответственность и контроль над исполнением указанного распоряжения также возложены на главного бухгалтера Администрации поселения С.О.Г. (копия распоряжения прилагается).

Кроме того, главному бухгалтеру Администрации Мирненского сельского поселения Главой поселения выдана доверенность на право использования электронной подписи указанного высшего выборного должностного лица муниципального образования с целью подписания документов, подлежащих направлению посредством электронного документооборота участникам закупок и уполномоченному органу, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, размещению в Единой информационной системе (на общероссийском официальном сайте закупок) и на аккредитованных электронных площадках, на которых проводятся в установленном порядке закупки (копия доверенности прилагается).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3 приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 29.10.2013г. № Администрация Мирненского сельского поселения относится к муниципальным заказчикам, которые вправе не создавать контрактную службу. Норма части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе предусматривает, что в отсутствие контрактной службы заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактного управляющего.

На основании части 5 статьи 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий. Пункт 10 приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 29.10.2013г. № предусматривает персональную ответственность каждого работника контрактной службы, соответственно, у тех заказчиков, у которых не создана контрактная служба - контрактного управляющего, возложенную на него руководителем контрактной службы в соответствии с выполняемыми функциональными обязанностями, в том числе, по сопровождению исполнения того или иного контракта, этапа контракта (п.п. 12, 13 приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 29.10.2013г. №631).

Таким образом, распоряжением от 16.01.2014г. № на главного бухгалтера Администрации сельского поселения возложены обязанности контрактного управляющего - должностного лица, которое самостоятельно, без дополнительных распоряжений Главы поселения, в полном объеме контролирует всю процедуру, весь документооборот каждой муниципальной закупки.

С учетом изложенных обстоятельств, заявитель - руководитель органа местного самоуправления (муниципального заказчика), назначивший с целью выполнения строго определенных функций, задач в установленном законом порядке должностное лицо (контрактного управляющего), в отсутствие бесспорных доказательств дачи соответствующего дополнительного приказа (распоряжения) данному лицу, не обязанный в рассматриваемой ситуации давать дополнительное распоряжение (приказ) указанному лицу, не может нести ответственность за действия этого лица - специально назначенного должностного лица со строго определенными функциями, в рамках осуществления данных функций, в ходе исполнения возложенных обязанностей непосредственно совершившего действия, образующие состав административного правонарушения.

Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения возникших в связи с привлечением заявителя к административной ответственности правоотношений также имеют правовое значение следующие обстоятельства.

Документы об исполнении, частичном исполнении контрактов, договоров, заключенных по результатам проведения ставших объектом прокурорской проверки, а затем и проведенной антимонопольным органом проверки (в рамках возбужденного дела об административном правонарушении) муниципальных закупок - контракта энергоснабжения от 29.12.2017г. № с ПАО «Челябэнергосбыт», муниципального контракта от 29.12.2017г. № с ПАО «Ростелеком», договора от 01.01.2018г. №вод-2018 с ООО «Жил-Сервис», договора от 01.01.2018г. №теп-2018 с ООО «Жил-Сервис», а именно акты принятой (потребленной) электрической энергии, акты об оказании услуг общедоступной электросвязи, акты об оказании услуг водоснабжения (принятого (потребленного) объема питьевой воды), акты об оказании услуг теплоснабжения (принятого (потребленного) объема тепло(энерго)ресурса) были муниципальным заказчиком подписаны и направлены в орган, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в установленные указанными контрактами, договорами сроки, с учетом фактического срока (фактической даты) представления данных документов (актов) поставщиками (исполнителями), нарушившими сроки вручения муниципальному заказчику для подписания документов об исполнении, частичном исполнении договоров, контрактов (этапов контрактов). Указанное обстоятельство было отмечено заявителем в ходе дачи пояснений об обстоятельствах совершения правонарушения и при составлении прокурором протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела административным (антимонопольным) органом. Письменно зафиксировано данное обстоятельство не было ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении. Муниципальным заказчиком обстоятельство нарушения поставщиками, исполнителями сроков представления для подписания документов об исполнении, частичном исполнении договоров, контрактов (этапов контрактов) также не было письменно зафиксировано в связи с тем, что в плане закупок и в плане-графике определены сроки исполнения (частичного, поэтапного исполнения) указанных договоров, контрактов, перенести которые, с учетом довольно длительной просрочки представления документов поставщиками (исполнителями), не позволившей муниципальному заказчику внести, в предусмотренном законом порядке, соответствующие изменения в план закупок и план-график, оказалось объективно невозможным.

При этом, нарушение муниципальным заказчиком срока направления в орган, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документов об исполнении контрактов, договоров, заключенных по результатам проведения проверенных прокурором закупок, не вызвало нарушения прав лиц, с которым заключены контракты, договоры по результатам закупок (поставщиков, исполнителей), на получение оплаты за исполнение обязательств по договорам, контрактам своевременно. Таким образом, вину заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения нельзя считать доказанной.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом обстоятельств дела, вину заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения нельзя считать доказанной.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Х.Э.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинское УФАС России) в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в своё отсутствие.

Прокурор Чиркина К.А. просила жалобу оставить без удовлетворения. 

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Срок обжалования, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен. 

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 2 статьи 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно подпунктам 5, 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а также порядок представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлены правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 (далее соответственно - постановление № 1084, Правила).

Согласно пункту 2 постановления № 1084 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 12 Правил заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а", "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 Правил.

В течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Правил. Информацию и документы о заключении, изменении, расторжении контракта заказчик направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты наступления соответствующего события. При этом размещение указанных сведений до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок должно осуществляться на официальном сайте.

Как видно из материалов дела, между Администрацией Мирненского сельского поселения Сосновского района Челябинской области заключены муниципальные контракты: (договоры), а именно: 

- от 29.12.2017 № (реестровый номер контракта №) на оказание услуг общедоступной электрической связи с ПАО «Ростелеком» на сумму 43 200,00 рублей, услуги оказаны исполнителем, что подтверждается актом от 31.03.2018;

- от 29.12.2017 № (реестровый номер контракта №) на оказание услуг энергоснабжения с ПАО «Челяюбэнергосбыт», услуги оказаны исполнителем, что подтверждается актом от 28.02.2018;

В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ПП РФ № 1084 документы о приемке оказанных услуг по указанным контрактам ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленный Законом о контрактной системе срок, ПП РФ № 1084 направлены с нарушением срока, установленного законодательством о контрактной системе, а именно:

- по контракту от 29.12.2017 № - 16.04.2018;

- по контракту от 29.12.2017 № - 26.03.2018 

Указанные документы о приёмке подписаны электронной подписью ФИО1 

Решением Совета депутатов Мирненского сельского поселения от 16.11.2015 № ФИО1 избран на должность главы Мирненского сельского поселения. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности главы Мирненского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Оснований для их переоценки у судьи не имеется. 

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным, наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Данное правонарушение представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, способствует возникновению коррупционных связей. 

Постановление о привлечении главы Мирненского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание правонарушителю назначено в рамках санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, которая единственно возможным наказанием для должностных лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы представителя Х.Э.Р., что в момент совершения правонарушения глава Мирненского поселения ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, противоречит материалам дела, не подкреплен достоверными документами и не может быть принят судом. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. от 21 июня 2018 года № о привлечении главы Мирненского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии. 

Судья А.К. Закиров