УИД 79RS0002-01-2023-001992-11

Дело № 2-24/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

помощников прокурора города Биробиджана Лафир Н.В., Грига Е.А.,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2,

представителя департамента региональной безопасности ЕАО ФИО3, 

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская областная больница», правительству Еврейской автономной области, департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора города Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОГБУЗ «Детская областная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что на территории ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) для наибольшей работающей смены.

Просил суд: возложить обязанность на ОГБУЗ «Детская областная больница», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до 01.07.2024 по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Определением суда от 13.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ МЧС России по ЕАО. 

Определением суда от 10.07.2023 к производству приняты измененные требования, согласно которым истец просил возложить обязанность на ОГБУЗ «Детская областная больница» в срок до 31.12.2024 по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; при недостаточности у ОГБУЗ «Детская областная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, в срок до 01.06.2024 обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

К участию в деле привлечены в качестве соответчика правительство ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент финансов правительства ЕАО, департамент региональной безопасности ЕАО.

Определением суда от 09.02.2024 к производству суда приняты уточненные и увеличенные исковые требования, согласно которым истец просил возложить на ОГБУЗ «Детская областная больница», обязанность в срок до 31.12.2030 по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Детская областная больница» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство ЕАО в срок до 01.01.2027 выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства ЕАО для распределения ОГБУЗ «Детская больница» на проведение указанных мероприятий; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение 10 дней после поступления денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Детская областная больница» на проведение указанных мероприятий.

Определением суда от 19.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.

Определением суда от 06.03.2024 к производству суда приняты уточненные и увеличенные исковые требования, согласно которым истец просит: возложить на ОГБУЗ «Детская областная больница» обязанность в срок до 31.12.2027 по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО, правительство ЕАО в срок до 31.12.2025 года произвести финансирование ОГБУЗ «Детская областная больница» за счет средств бюджета ЕАО на выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от 25.03.2024 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО. 

Помощник прокурора города Биробиджан Грига Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований к департаменту здравоохранения ЕАО не имеется. 

Представитель департамента региональной безопасности ЕАО ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что создание защитных сооружений относится к полномочиям ЕАО, и не может быть возложено на бюджетное учреждение, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 полагал заявленные требования законными и обоснованными. Указал, что требования законодательства в области ГО и ЧС могут быть исполнены ОГБУЗ «Детская областная больница» путем заключения договора на использование защитного сооружения с организацией во владении которой находится соответствующее требованиям действующего законодательства защитное сооружения необходимого размера, расположенное на расстоянии от больницы допустимом НПА. В данном случае таких сооружением может является защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории СП «Биробиджанская ТЭЦ».

Представитель ответчика ОГБУЗ «Детская областная больница» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия больницы, направила в суд письменные возражения. 

Представитель ответчика правительства ЕАО, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Департамент финансов правительства ЕАО направил в суд письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежища создаются, в том числе для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (п. 3 Порядка).

В силу п. 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона о гражданской обороне определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений абзаца 1 пункта 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Порядок содержания и эксплуатации объектов гражданской обороны установлен Правилами эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Постановлением губернатора ЕАО от 02.12.2014 № 414 «О мерах по поддержанию в постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории Еврейской автономной области» установлено, что организации, эксплуатирующие объекты гражданской обороны, обязаны, создавать в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что на территории ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) для укрытия наибольшей работающей смены.

10.03.2023 прокуратурой города Биробиджан в адрес главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» вынесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрация ОГБУЗ «Детская областная больница» указала, что на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО, действительно, отсутствует убежище для наибольшей работающей смены ОГБУЗ «Детская областная больница», о чем проинформирован департамент здравоохранения правительства ЕАО с просьбой решения вопроса по его строительству. 

По информации ГУ МЧС России по ЕАО ОГБУЗ «Детская областная больница» отнесено ко 2-ой категории гражданской обороны.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что убежище для наибольшей работающей смены в ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует. Следовательно, исковые требования прокурора города Биробиджана о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) являются обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Определяя лиц, обязанных осуществить необходимые действия по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежища), суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 9 Закона о гражданской обороне и п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны обязанность по созданию объектов гражданской обороны возложена на организации.

При этом обязанность по созданию защитных сооружений не ставится в зависимость от организационно-правовой формы учреждения, в связи с чем доводы о том, что создание защитных сооружений на территории ЕАО относится исключительно к полномочиям области, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время.

В связи с чем, обязанность по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежища) судом в силу закона возлагается на ОГБУЗ «Детская областная больница».

Доводы о том, что больницей заключен договор с СП «Биробиджанская ТЭЦ» на использование защитного сооружения для укрытия наибольшей работающей смены ОГБУЗ «Детская областная больница», подлежат отклонению, поскольку право пользования указанным защитным сооружением СП «Биробиджанская ТЭЦ» в установленном законом порядке до настоящего времени не оформлено.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы ОГБУЗ «Детская областная больница» о том, что решение суда может быть исполнено путем заключения договора на использование защитного сооружения с организацией во владении которой находится соответствующее требованиям действующего законодательства защитное сооружения необходимого размера, расположенное на расстоянии от больницы допустимом НПА.

Так согласно п. 7.22 СП 165.1325800.2014 при численности наибольшей работающей смены в организации 50 чел. и менее допускается строительство защитных сооружений, обеспечивающих укрытие наибольшей работающей смены групп организаций.

В судебном заседании установлено, что наибольшая работающая смена ОГБУЗ «Детская областная больница» не превышает 50 человек.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным определить, в том числе данный способ исполнения решения суда. 

Разрешая требования к правительству Еврейской автономной области, департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности, суд полагает их неподлежащими удовлетворению, поскольку понуждение данных лиц к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (правовая позиция ВС РФ, выраженная в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4).

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд принимает во внимание объем действий, которые предстоит произвести для исполнения решения суда, и считает разумным и достаточным установление срока до 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская областная больница» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2027 года создать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, путем приспособления существующего, реконструируемого и вновь строящегося здания и сооружения, либо строительства объекта, либо путем заключения договора на использование защитного сооружения с организацией во владении, которой находится соответствующее требованиям указанных нормативно-правовых актов защитное сооружение. 

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2024.