Дело № 2-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г., 

при секретаре Скажутиной Ю.Н., 

с участием прокурора Шелопугинского района Иванова Р.А., 

представителя ответчика МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» ФИО1, действующей на основании прав по должности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю к МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» о возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю к МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» о возложении обязанности – предоставить декларацию за 2016 год. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды хозяйствующими субъектами в части исполнения обязанности по внесению обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе проведения проверки установлено, что плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. Согласно письму Ростехнадзора от 27.10.2008 № 14-07/5996 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Материалами проверки установлено, что по состоянию на 19 декабря 2017 года ответчиком в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не предоставлена декларация за 2016 год, в связи с чем, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не вносилась. Отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую природную среду может повлечь за собой несвоевременное и неполное принятие мер по устранению угрозы жизни и здоровью жителей Шелопугинского района.

В судебном заседании прокурор Шелопугинского района Иванов Р.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. находятся в разработке, ввиду этого декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не предоставлена. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" используются следующие основные понятия:

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются основные принципы охраны окружающей среды, среди которых установлен в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ). Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ). В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" N 404-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" N 404-ФЗ предусматривает плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" N 404-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" N 404-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления. Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Приказ Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы"). 

Таким образом, как установлено в судебном заседании, декларация о плате за 2016 год ответчиком в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не представлена, в связи с чем, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не вносилась. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о понуждении к исполнению обязанности по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю за 2016 год. 

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить. 

Обязать МКУ администрации сельского поселения «Глинянское» предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья