Дело № 2а-290/2024

УИД 44RS0013-01-2024-000194-87 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя истца Моревой М. А., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Кулаковой Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества: объекта газоснабжения - подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером №, согласно исполнительной схеме расположенного по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №, дата ввода в эксплуатацию 10.12.1996 г., а также просил суд обязать администрацию в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по оформлению указанного газопровода в муниципальную собственность.Требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Красносельского района в рамках рассмотрения обращения АО «Газпром газораспределение Кострома» проведена проверка по вопросу нахождения на территории Шолоховского сельского поселения бесхозяйного газопровода, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области меры, направленные на исполнение требований законодательства о регистрации права собственности на недвижимое имущество, поставленное в установленном порядке на учет как бесхозяйное, не предприняты. На основании решения Красносельского районного суда Костромской области от 08.10.2021 г. по административному делу № 2а-366/2021 администрацией Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области приняты меры по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером №. К данному распределительному газопроводу подключены объекты капитального строения: 24 индивидуальных жилых дома по 

<

адрес>, 27-квартирный жилой дом по 

<

адрес>, 40-квартирный жилой дом по 

<

адрес>, 60-квартирный жилой дом по 

<

адрес>. 28.07.2023 г. на адрес электронной почты администрации Красносельского района krasnoe@kostroma.gov.ru с электронного адреса 

<

данные изъяты> поступило обращение заместителя генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» К.С.Е. от 27.07.2023 г. № по вопросу признания права собственности на бесхозяйный газопровод, расположенный в Шолоховском сельском поселении. В данном обращении АО «Газпром газораспределение Кострома» указывает, что Общество не считает необходимым воспользоваться правом, закрепленным в п.5 ст.225 ГК РФ по оформлению подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером № в свою собственность. По данному факту прокурором района 15.01.2024 г. главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области внесено представление. Из ответа 15.02.2024 г. № на указанное представление следует, что инициировать процедуру признания права муниципальной собственности на бесхозяйный объект газоснабжения администрация Красносельского муниципального района Костромской области не намерена. Прокурор указывает, что уклонение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от признания права муниципальной собственности на бесхозяйный объект газоснабжения препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей, не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Морева М. А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что к вопросам местного значении муниципального района относится организация газоснабжения поселений в границах муниципального района. Содержание термина "организация", используемая в федеральном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательства, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных организаций. Полагала, что полномочия по содержанию и обслуживанию газопровода у Администрации Красносельского муниципального района отсутствуют, объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте вещами и могут находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций.Газопровод является составной частью сети газораспределения и используется газораспределительной организацией с целью обеспечения стабилизации газоснабжения конкретных потребителей.АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием указанного объекта газоснабжения для поставки ресурса конечному потребителю и получает выгоду от его эксплуатации. В настоящее время сети газоснабжения используются для поставки ресурсов конечному потребителю, АО «Газпром газораспределение Кострома» осуществляет непрерывную и постоянную поставку газа, производила и производит в настоящее время техническое обслуживание, профилактические и ремонтные работы, то есть на протяжении длительного времени своими действиями проявляет себя как титульный владелец.

Заинтересованные лица по делу Управление Росреестра по Костромской области Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений, администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, АО "Газпром газораспределение Кострома", в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Статей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что газоснабжение 24 индивидуальных жилых дома по 

<

адрес>, 27-квартирного жилого дома по 

<

адрес>, 40-квартирного жилого дома по 

<

адрес>, 60-квартирного жилого дома по 

<

адрес>, находящихся на территории дер. Шолохово Красносельского района Костромской области осуществляется от подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес>

Администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района на основании решения Красносельского районного суда Костромской области от 08.10.2021 г. по административному делу № 2а-366/2021 06.02.2023 года поставила указанный газопровод на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера № и определением индивидуализирующих характеристик. 

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 27.06.2023 года и 27.07.2023 года заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» направила в адрес главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и главы администрации Красносельского муниципального района письма, в которых просил рассмотреть вопрос о признании права собственности на спорный бесхозяйный газопровод. В данных обращениях АО «Газпром газораспределение Кострома» указало, что Общество не считает необходимым воспользоваться правом, закрепленным в п.5 ст.225 ГК РФ по оформлению подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером № в свою собственность. 

Администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области уведомила АО «Газпром газораспределение Кострома» о том, что вопрос газоснабжения населения не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В связи с отсутствием ответа администрации Красносельского муниципального района на вышеуказанное письмо, АО «Газпром газораспределение Кострома» 14.12.2023 года обратилось с письмом к прокурору Красносельского района о бездействии администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в котором просило провести проверку по факту бездействия администрации в части признания права собственности на спорный бесхозяйный газопровод.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что на территории дер. Шолохово Красносельского муниципального района Костромской области находится подземный газопровод к жилым домам, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №

Данный газопровод являются самостоятельными объектом газоснабжения, обладает определенными техническими характеристиками и сдан в эксплуатацию. Также является линейным объектом и относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

По данному факту непринятия мер по принятию в муниципальную собственность спорного газопровода 15.01.2024 года прокуратурой Красносельского района главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленных на исполнение требования законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. В обоснование представления прокурор указал, что отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, то не исключает возможность аварийных ситуаций.

Глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области в ответе прокурору от 14.02.2024 года указала, что в связи с тем, что объект поставлен на учет в качестве бесхозяйного на основании заявления администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района, право собственности на спорный газопровод должно быть зарегистрировано за Шолоховским сельским поселением Красносельского муниципального района Костромской области.

В связи с неисполнением представления прокурор Костромского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

Суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п. 2). 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Как следует из положений п. 5 ст. 225 ГК РФ, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. 3 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. 

По настоящему делу прокурором, в том числе, заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Красносельского муниципального района по непринятию мер по оформлению в муниципальную собственность подземного газопровода к жилым домам льнозавода в 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, протяженностью № и о возложении на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области Костромской области обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на указанное имущество. 

Трубопроводом является сооружением, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004). 

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть к сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N, закреплено, что эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях. 

Нормой ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2). 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ). 

Как следует из п. 2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности (сельского поселения или муниципального района), обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления (соответственно сельского поселения или муниципального района), что следует из смыслового содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 131 в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4, 7.1, 8 части 1 статьи 14 Закона № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

В силу части 3 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (часть 4 статьи 14 Закона № 131)

В соответствии с Законом Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Закона № 131 определено закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 1).

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями (статья 2 указанного закона).

В соответствии с пунктами 4, 6.1, 7 части 1 статьи 15 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 9 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, соглашения с органами местного самоуправления Шолоховского сельского поселения, входящего в состав Красносельского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в силу части 3 статьи 7 Устава муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области, органами местного самоуправления муниципального района не заключались.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Устава муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области вопросы местного значения, не отнесенные законом Костромской области к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района.

Кроме того, как следует из Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в число мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ, которые должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (статья 1, пункты 4-5 части 6 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения газоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения. Данное согласуется также с положениями статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в силу которых в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети газоснабжение могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения (газопроводы), может поступить в муниципальную собственность района на основании решения суда правом на обращение с заявлением о передаче бесхозяйных сетей газопроводов принадлежит органу местного самоуправления муниципального района.

Таким образом бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – объекта газоснабжения: подземного газопровода к жилым домам льнозавода в 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №., не соответствует требованиям закона

В соответствии с п. 1 ст. 132 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. 

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентировано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с частями 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В силу п.4 ч.б ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаются мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- иэлектроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Бесхозяйный газопровод, указанный в административном исковом заявлении, находится на территории муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий он не состоят, собственник не определен.

Не принятие своевременных мер к оформлению прав на объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Таким образом, газопроводные сети (газопроводы, их участки) являются объектом жизнеобеспечения населения конкретного сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Согласно пункту 5 указанных Правил, пункту 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, соблюдение которых направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с пунктами 69-70 которого при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно пункту 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, неопределенность относительно юридической судьбы газопроводов негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу; кроме того, создает угрозу возникновения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Позицию ответчика о том, что право собственности на спорный объект газоснабжения должно быть зарегистрировано за АО "Газпром газораспределение Кострома" суд находит ошибочной, поскольку осуществление АО "Газпром газораспределение Кострома" транспортировки газа по газопроводам и осуществление их технического учета не порождает у Общества права собственности на них. Как следует из позиции АО «Газпром газораспределение Кострома» Общество не считает необходимым воспользоваться правом, закрепленным в п.5 ст.225 ГК РФ по оформлению подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером № в свою собственность.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора об обязании администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения: подземный газопровод к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что срок, который просит установить прокурор для выполнения таких работ является разумным и направлен на защиту прав проживающих в данном населенном пункте граждан на надлежащее газоснабжение.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности провести работы регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – объекта газоснабжения: подземного газопровода к жилым домам 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения: подземный газопровод к жилым домам льнозавода в 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью №

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А. В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года

Судья: А. В. Артимовская