Дело № 3а-48/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 15 мая 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т., 

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-48/2024 по административному исковому заявлению Н.М. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу 25 января 2022 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2021 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Н.М. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

До настоящего времени решение суда не исполнено, в связи с чем Н.М. просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей.

В письменных возражениях на административный иск представитель Министерства финансов Республики Калмыкия К. выразил несогласие на удовлетворение заявленных требований и просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства. Указал на принятие ответчиком постоянных и достаточных мер по исполнению решения суда от 16 декабря 2021 года. Так, Законом РК от 19 декабря 2023 года № 18-VII-З «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на указанные цели предусмотрено 354,0 млн. рублей, в том числе на 2024 год 74,0 млн. рублей (из них за счет федерального бюджета 17,6 млн. рублей), на 2025 год 105,0 млн. рублей (из них за счет федерального бюджета 17,3 млн. рублей), на 2026 год 175,0 млн. рублей (из них за счет федерального бюджета 17,0 млн. рублей). Кроме того, распоряжением Правительства РК от 16 апреля 2021 года № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01 января 2020 года задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Кроме того, в связи с острой проблемой обеспечения детей-сирот жильем республика ежегодно направляет собственных средств значительно больше, чем предусматривается предельным уровнем софинансирования из федерального бюджета в размере 99%, установленным распоряжением Правительства РФ от 2 августа 2023 года № 2082-р «Об утверждении предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта РФ, г. Байконура и федеральной территории «Сириус» из федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». В соответствии с заключенным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ соглашением на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 26 декабря 2023 года № 069-09-2024-302 уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета на 2024 год составляет 99,0%, на 2025 год – 97,0%, на 2026 год – 92,0 при показателе результативности предоставления субсидии – «Обеспечены жилыми помещениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2024 году – 0,029 тыс. семей, в 2025 году – 0,037 тыс. семей, в 2026 - 0,045 тыс. семей. В связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по РК превышает стоимость 1 кв.м., утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности. Таким образом, Минфином РК и Минстроем РК проводится работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан. 

В отзыве на административный иск представитель Минстроя Республики Калмыкия У. просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства и отказать Н.М. в удовлетворении его требований. Указал, что по состоянию на 9 января 2024 года в списке, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит 504 человека. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано до 1 апреля 2024 года составляет 400 человек. На 1 апреля 2024 года в Министерстве на исполнении находятся 87 судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма. Административный истец состоит в очереди под номером 53. Формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется посредством приобретения квартир на вторичном рынке. Строительство многоквартирных домов по государственным контрактам и приобретение жилых помещений на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот не осуществляется по объективным причинам. Доказательством отсутствия бездействия Министерства является письмо Службы закупок Республики Калмыкия от 29 декабря 2023 года (копия прилагается), согласно которому за период с 2020-2023 год по инициативе Министерства было проведено 235 аукционов в электронной форме по приобретению жилья для детей-сирот. За указанный период было приобретено и предоставлено детям-сиротам 48 квартир, 187 аукционов были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием участников и предложений. По состоянию на 12 апреля 2024 года по инициативе Министерства в 2024 году проведено 10 аукционов, из которых 4 состоялись, 6 – признаны несостоявшимися. Таким образом полагает, что Республика Калмыкия в лице уполномоченных органов власти не уклоняется от выполнения требований законодательства и исполнительных документов по предоставлению жилья указанным категориям граждан, а планомерно решает проблему исходя из возможностей бюджетной системы государства и наличия предложений на рынке жилья. 

Лица, участвующие в деле, заблаговременно надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание по неизвестной причине, признанной судом неуважительной, в связи с чем дело на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы гражданского дела № 2-3896/2021, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, материалы исполнительного производства №***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом исполнение судебных актов должно осуществляться в разумные сроки (часть 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение этого права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством РФ.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2021 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Н.М. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 25 января 2022 года.

Исполнительный лист серииФС № *** выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия помощнику прокурора города Элисты 16 февраля 2022 года и 25 февраля 2022 года предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее также МОСП по ОИП УФССП по РК). 

3 марта 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК А. в отношении должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № ***-ИП. 

Таким образом, по настоящему делу обращение за исполнением судебного акта в уполномоченный орган произведено без длительной задержки, а исполнительное производство возбуждено своевременно. 

Однако судебное решение не исполнено должником до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника предприняты предусмотренные законом меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

15 марта 2022 года вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, в 7-дневный срок со дня поступления требования. 

5 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК Б. в адрес должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

7 апреля 2022 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, в 5-дневный срок со дня поступления требования. Данное требование было получено лично министром Р. 8 апреля 2022 года. 

В этот же день и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК Б. в адрес руководителя должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.

4 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК Б. в адрес руководителя должника вновь вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.

13 октября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 25 октября 2022 года Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

13 июня 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК в адрес руководителя должника вновь вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.

14 июня 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 21 июня 2023 года Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Одновременно разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

25 октября 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес руководителя должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.

27 октября 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 15 ноября 2023 года Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

22 января 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 8 февраля 2024 года Н.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

22 января 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.

13 марта 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 20 марта 2024 года информации о наличии свободного маневренного фонда в рамках исполнительного производства № ***-ИП в пользу взыскателя Н.М. 

В этот же день заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК Б. в адрес должника вынесено требование о предоставлении в срок до 20 марта 2024 года сведений о выделенном финансировании для исполнения судебного решения, датах (в том числе предполагаемых) закупки жилого помещения, включения в график закупки помещения, аукциона, направления в адрес взыскателя уведомления о приобретении жилого помещения, постановки приобретенного помещения на кадастровый учет, договора социального найма помещения, в рамках исполнительного производства № ***-ИП в пользу взыскателя Н.М.

На все перечисленные акты судебного пристава-исполнителя, принятые в рамках исполнительного производства, от должника получены ответы о том, что в Министерстве на исполнении находятся иные судебные решения, очередность исполнения которых сформирована по дате вступления в законную силу, а потому исполнить данное судебное постановление в установленные сроки не представляется возможным.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления исполнительного листа, полученного 16 февраля 2022 года, в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Калмыкия, т.е. с 25 февраля 2022 года, до дня рассмотрения настоящего дела составил 2 года 2 месяца 20 дней.

Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует, что в течение длительного времени (более 2 лет) Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не принято достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда РК от 16 декабря 2021 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав Н.М., который, в свою очередь, добросовестно исполнял свои процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником, вопреки позиции, изложенной в возражениях, не предприняты достаточные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные направления ему требований и предупреждений.

С учетом этого суд признает право Н.М. на исполнение решения суда в разумный срок нарушенным, а заявленное им требование о взыскании компенсации - подлежащим удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь взыскателя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов власти, и принимает во внимание, что административный истец являлся ребенком-сиротой, нуждающимся в обеспечением жилым помещением, т.е. относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта не мог реализовать свое конституционное право на жилище, необоснованно был лишен этого права, в результате чего был вынужден прилагать дополнительные усилия по временному решению своей жилищной проблемы, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства исполнительного производства, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым присудить Н.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** рублей, которая подлежит зачислению на его расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3, частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств республиканского бюджета.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу Н.М. с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление Н.М. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Н.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** рублей за счет средств республиканского бюджета.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на расчетный счет Н.М. № *** в Ставропольском отделении №5230 ПАО Сбербанк кор.счет 30101810907020000615, БИК 040702615, КПП 081645002, ИНН 

<

***>.

Взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу Н.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года