Дело № 12-107/2023

(в районном суде № 5-988/2021) Судья Купаева М.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 08 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении 

должностного лица – исполнительного директора Автономной некоммерческой организации «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад Б. А. Л., 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года Б. А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей

Вина Б. А.Л. установлена в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

Прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга 16 июня 2021 года в 19 часов 20 минут, проведена проверка соблюдения АНО «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад по адресу 

<

адрес>Н требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга при осуществлении деятельности автономной некоммерческой организации «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- термометрия проводится не в полном объеме: не все сотрудники проходят процедуру измерения температуры;

- не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей каждые 2 часа (не предъявлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции всех контактных поверхностей);

- не проводится обеззараживание воздуха поверхностей в помещениях с использованием бактерицидных облучателей;

- емкости с дезинфицирующими средствами без маркировки с указанием наименования средств, концентрации, срока годности, области применения, что является нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения». 

Ненадлежащее исполнение Б. А.Л. вышеуказанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Б. А.Л. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления районного суда, как незаконного и необоснованного, а потому подлежащего отмене и прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что у Общества с мая 2020 года действует удаленный режим работы, также установлен капсульный режим работы и график дежурств, где работает узкий круг людей. При составления акта проверки 16 июня 2021 года, Б. А.Л. находилась в офисе АНО «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад, ставила свою подпись в указанном акте, вместе с тем, согласно графика дежурств в офисе 16 июня 2021 года она не должна была работать. Обществом принимались все необходимые меры и действия по защите сотрудников и посетителей Общества, а именно, измерялась температура, были закуплены дезинфицирующие средства, также был закуплен прибор, дезинфицирующий воздух.

Б. А.Л., ее защитник Дятлов М.П. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 указанной статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

согласно части 1 статьи 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан;

санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Противоэпидемические мероприятия в отношении (COVID-19) включает комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции;

согласно пункту 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: 

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга 16 июня 2021 года в 19 часов 20 минут, проведена проверка соблюдения АНО «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад по адресу Санкт

<

адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга при осуществлении деятельности автономной некоммерческой организации «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- термометрия проводится не в полном объеме: не все сотрудники проходят процедуру измерения температуры;

- не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей каждые 2 часа (не предъявлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции всех контактных поверхностей);

- не проводится обеззараживание воздуха поверхностей в помещениях с использованием бактерицидных облучателей;

- емкости с дезинфицирующими средствами без маркировки с указанием наименования средств, концентрации, срока годности, области применения, что является нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения». 

Действия Б. А.Л. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ правильно.

Вина Б. А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи первой инстанции о виновности Б. А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении судьи. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Б. А.Л. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного Б. А.Л., то обстоятельство, что судом первой инстанции исключены вмененные в вину нарушения, а именно: у сотрудников организации не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты (масок); отсутствует запас дезинфицирующих средств; отсутствует запас средств индивидуальной защиты для сотрудников, а также в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы с достоверностью указывали на наличие либо на отсутствие емкостей с дезинфицирующими средствами без маркировки с указанием наименования средств, полагаю, что бездействия Б. А.Л. не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, считаю возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Б. А.Л. от административной ответственности за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

При таких обстоятельствах постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполнительного директора Автономной некоммерческой организации «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполнительного директора Автономной некоммерческой организации «Поддержка культуры еврейского народа «Еврейское Агентство «СОХНУТ» Северо-Запад ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья Н.Н. Грибиненко